2021-11-25
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隨著工程造價(jià)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，住建部最近陸續(xù)發(fā)布了多個(gè)工程造價(jià)行業(yè)的重要文件，繼2021年11月初發(fā)布《工程造價(jià)咨詢業(yè)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)后，11月19日又發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱：《清單標(biāo)準(zhǔn)》)?！肚鍐螛?biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)(以下簡(jiǎn)稱：《清單規(guī)范》)相比有較大修改，本文將從法律角度對(duì)《清單標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分析。
1 由強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)降為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定：“本法所稱標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”根據(jù)該條規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)只是鼓勵(lì)采用。《清單規(guī)范》（GB50500-2013）屬于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中的15條強(qiáng)制性條文必須執(zhí)行，但是《清單標(biāo)準(zhǔn)》沒(méi)有延續(xù)GB編號(hào)，改成了GB/T 50500-202X，變成了推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。《清單標(biāo)準(zhǔn)》由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)降為推薦性標(biāo)準(zhǔn)后，失去了強(qiáng)制性效力。
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定：“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。……”《清單規(guī)范》(GB50500-2013)的強(qiáng)制性條文基本上是管理性技術(shù)要求，涉及的利益限于發(fā)包人和承包人，即使違反，也不會(huì)嚴(yán)重侵害人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全等，所以《清單規(guī)范》是否應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性條文一直存在爭(zhēng)議。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)應(yīng)由市場(chǎng)主體間自主協(xié)商和確定，不宜用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)干預(yù)，否則不僅目的難以達(dá)到，還與市場(chǎng)化、法制化的方向不吻合，會(huì)走到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。住建部門的主要職責(zé)是監(jiān)管建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程市場(chǎng)秩序，建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)形成，計(jì)價(jià)方式應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主選擇。
《清單標(biāo)準(zhǔn)》變?yōu)橥扑]性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，各位工程造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)注意其法律效力的變化。施工合同對(duì)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有約定的，應(yīng)當(dāng)以約定為準(zhǔn)，不管合同約定的是定額計(jì)價(jià)還是港式清單計(jì)價(jià)，均合法有效，法律應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)雙方的約定，發(fā)包人和承包人結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的計(jì)價(jià)方式結(jié)算。施工合同明確約定以《清單標(biāo)準(zhǔn)》作為計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)，以約定為準(zhǔn)；施工合同采用國(guó)標(biāo)清單計(jì)價(jià)，但部分內(nèi)容約定不明或沒(méi)有約定時(shí)，可以參考《清單標(biāo)準(zhǔn)》。施工合同采用定額計(jì)價(jià)或港式清單計(jì)價(jià)時(shí)，不能強(qiáng)制適用《清單標(biāo)準(zhǔn)》。
2 刪除了工程造價(jià)鑒定的內(nèi)容
《清單標(biāo)準(zhǔn)》刪除了《清單規(guī)范》第14章工程造價(jià)鑒定，該章的主要內(nèi)容為工程造價(jià)鑒定的取證和工程造價(jià)鑒定程序等。2017年修正的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、2019年修正的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律和司法解釋，對(duì)舉證責(zé)任的分配、證據(jù)的認(rèn)定、司法鑒定程序的啟動(dòng)、選擇鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定意見(jiàn)的質(zhì)證等程序問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。2021年1月1日起施行《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》，專門對(duì)工程造價(jià)鑒定的實(shí)體性問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
民事訴訟中，舉證既是當(dāng)事人的義務(wù)也是當(dāng)事人的權(quán)利，當(dāng)事人有提交證據(jù)的義務(wù)，也有不提交證據(jù)的權(quán)利，當(dāng)事人不提交相關(guān)證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。鑒定機(jī)構(gòu)的義務(wù)是根據(jù)人民法院已經(jīng)移交的鑒定資料進(jìn)行司法鑒定，無(wú)權(quán)幫助、提示和要求當(dāng)事人提交證據(jù)，否則就違反了鑒定機(jī)構(gòu)的中立原則。人民法院已經(jīng)移交的鑒定資料無(wú)法進(jìn)行鑒定時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不接受委托，將資料退回人民法院，由負(fù)有舉證義務(wù)的當(dāng)事人承擔(dān)鑒定資料不全而不能鑒定的不利后果?！肚鍐我?guī)范》第14章向鑒定項(xiàng)目委托人提出鑒定依據(jù)的具體書面要求和要求當(dāng)事人對(duì)缺陷資料進(jìn)行補(bǔ)充等規(guī)定，有幫助和提示當(dāng)事人收集證據(jù)的嫌疑，損害了對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益，違反了民事訴訟的相關(guān)原則和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以刪除。該章中關(guān)于工程司法鑒定的內(nèi)容，與民事訴訟的相關(guān)法律和司法解釋相比效力過(guò)低，在法律和司法解釋已經(jīng)有明確規(guī)定的情況下，該章的內(nèi)容已經(jīng)沒(méi)有必要存在。
3 明確了發(fā)生情勢(shì)變更事件應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款
《中華人民共和國(guó)民法典》首次在立法層面對(duì)情勢(shì)變更作出明確規(guī)定，第五百三十三條規(guī)定：合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商;在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。根據(jù)本條規(guī)定，施工合同在履行過(guò)程中遇到情勢(shì)變更事件，一方當(dāng)事人可以與另一方當(dāng)事人重新協(xié)商變更合同并調(diào)整工程價(jià)款;協(xié)商不成時(shí)，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更固定價(jià)條款或解除合同。
為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)建材價(jià)格的頻繁劇烈波動(dòng)，《清單標(biāo)準(zhǔn)》新增了情勢(shì)變更的規(guī)定。《清單標(biāo)準(zhǔn)》第3.3.10條規(guī)定：“……。當(dāng)情勢(shì)變更事件發(fā)生，合同雖有約定，但繼續(xù)履行明顯對(duì)合同一方有失公允的，合同價(jià)格應(yīng)予調(diào)整。”根據(jù)該條規(guī)定，情勢(shì)變更事件發(fā)生后，繼續(xù)按照合同約定履行對(duì)合同一方有失公允的，應(yīng)予調(diào)整合同價(jià)格。此條規(guī)定與民法典第五百三十三條的規(guī)定有差別，民法典只是規(guī)定受不利影響的當(dāng)事人有與對(duì)方重新協(xié)商的權(quán)利，協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同，但《清單標(biāo)準(zhǔn)》第3.3.10條規(guī)定，發(fā)生情勢(shì)變更事件后，應(yīng)予調(diào)整合同價(jià)格，大家在使用時(shí)注意兩者在效力和內(nèi)容上的區(qū)別。
4 增加了投標(biāo)人復(fù)核招標(biāo)清單的程序
《清單規(guī)范》第4.1.2條強(qiáng)制性條文規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。”該條規(guī)定了招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人只需要根據(jù)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)即可?！肚鍐螛?biāo)準(zhǔn)》第4.1.5條也規(guī)定了招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，但是第6.1.3增加了投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行復(fù)核的程序，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程量清單有疑問(wèn)或異議的，應(yīng)及時(shí)書面提請(qǐng)招標(biāo)人澄清。為了避免招標(biāo)清單錯(cuò)漏給施工合同履行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)清單進(jìn)行全面復(fù)核，及時(shí)提出疑問(wèn)或異議。
5 總價(jià)合同招標(biāo)清單錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)
《清單標(biāo)準(zhǔn)》第6.1.5條規(guī)定：“采用總價(jià)合同的工程，如招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單本身存在錯(cuò)誤，或者投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單的疑問(wèn)或異議未提請(qǐng)招標(biāo)人澄清或修正，投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期。投標(biāo)人提出的疑問(wèn)或異議未被招標(biāo)人采納的，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中綜合考慮其風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，但屬于本標(biāo)準(zhǔn)第3.3.3條規(guī)定范圍的風(fēng)險(xiǎn)除外。”根據(jù)本條規(guī)定，總價(jià)合同的招標(biāo)清單存在錯(cuò)誤時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)綜合考慮清單錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并承擔(dān)招標(biāo)清單錯(cuò)誤增加的費(fèi)用和工期。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)務(wù)必注意此條規(guī)定，在總價(jià)合同工程投標(biāo)時(shí)必須認(rèn)真核實(shí)清單并考慮清單錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
《清單標(biāo)準(zhǔn)》第9.3.1規(guī)定，總價(jià)合同的已標(biāo)價(jià)工程量清單僅作參考，與實(shí)際施工要求并不一定相符合，承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施合同工程。第9.3.2規(guī)定，總價(jià)合同履行期間，合同對(duì)應(yīng)的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未發(fā)生變化的，合同價(jià)格不因招標(biāo)工程量清單缺陷而調(diào)整。根據(jù)以上規(guī)定，總價(jià)合同的工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)文件和規(guī)范施工，不能以招標(biāo)清單中的工程量與實(shí)際工程量不符而拒絕施工，并且合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未發(fā)生變化時(shí)不得調(diào)整合同價(jià)格。此規(guī)定增加了承包人在總價(jià)合同中的風(fēng)險(xiǎn)，承包人在總價(jià)合同投標(biāo)和簽約時(shí)務(wù)必注意。
筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)《清單標(biāo)準(zhǔn)》第6.1.5條的適用前提進(jìn)行明確，只有投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)能獲得設(shè)計(jì)文件和合理的時(shí)間復(fù)核招標(biāo)清單時(shí)，才可以適用本條規(guī)定，如果不加區(qū)分的適用本條規(guī)定對(duì)投標(biāo)人不公平。
6 增加了施工過(guò)程結(jié)算
為有效解決施工企業(yè)“結(jié)算難”，農(nóng)民工“討薪難”等問(wèn)題，《保障農(nóng)民工工資支付條例》增加了工程款進(jìn)度結(jié)算的規(guī)定，希望通過(guò)進(jìn)度結(jié)算來(lái)保障工程款的按時(shí)支付。為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定，《清單標(biāo)準(zhǔn)》增加了施工過(guò)程結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工過(guò)程結(jié)算的依據(jù)、程序和支付進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，此規(guī)定將為保障農(nóng)民工工資支付發(fā)揮積極作用。
7 修改了最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)
為進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，《工程造價(jià)改革工作方案》(建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào))規(guī)定逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定。38號(hào)文發(fā)布后，多個(gè)省份已陸續(xù)取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定?！肚鍐螛?biāo)準(zhǔn)》為貫徹取消預(yù)算定額的規(guī)定，將定額從最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)中刪除，改由市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，以適應(yīng)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。
8 完善了清單計(jì)價(jià)中的計(jì)量計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
《清單規(guī)范》第3.4條中規(guī)定了計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)容僅有5條，《清單標(biāo)準(zhǔn)》第3.3條完善了清單計(jì)價(jià)中的計(jì)量和計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)容增加至12條?！肚鍐螛?biāo)準(zhǔn)》對(duì)應(yīng)由發(fā)包人和承包人承擔(dān)的計(jì)量計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，增加了措施項(xiàng)目費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。承包人投標(biāo)時(shí)的措施項(xiàng)目施工方案未能通過(guò)審批的，重新申報(bào)的通過(guò)審批的施工方案引起措施費(fèi)用只能調(diào)減不能調(diào)增，防止承包人通過(guò)修改投標(biāo)時(shí)的措施方案變相增加工程價(jià)款，但增加了承包人的風(fēng)險(xiǎn)。《清單標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，總價(jià)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未發(fā)生變化時(shí)，措施項(xiàng)目不因招標(biāo)時(shí)發(fā)生錯(cuò)漏而調(diào)整，承包人在總價(jià)合同投標(biāo)和簽約時(shí)應(yīng)注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
以上是筆者從法律角度對(duì)《清單標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)的分析，《清單標(biāo)準(zhǔn)》修改后減少了“必須”、“不得”等詞語(yǔ)的出現(xiàn)頻率，符合工程造價(jià)市場(chǎng)化改革的大方向，將為發(fā)包人和承包人提供更好的工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)，讓我們期待《清單標(biāo)準(zhǔn)》正式稿的發(fā)布。