2024-12-06
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三、深入落實完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的各項任務
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是一項關系全局、關乎長遠的重大任務，將貫穿推進中國式現(xiàn)代化全過程。貫徹落實《決定》部署要求，需要聚焦重點、聚合力量，采取更加務實的措施辦法，確保改革有力有效推進。
(一)健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動人口，推進新型城鎮(zhèn)化建設還有很大潛力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進城落戶農(nóng)民后顧之憂。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務設施布局，穩(wěn)步提高基本公共服務保障能力和水平，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進縣域城鄉(xiāng)公共服務一體配置，提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務功能，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。健全城市規(guī)劃體系，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，深化城市安全韌性提升行動。
(二)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。實踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應廣大農(nóng)民需求，是一項符合我國國情農(nóng)情的制度安排，必須始終堅持、毫不動搖。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，健全承包地集體所有權行使機制。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，創(chuàng)新組織形式和服務模式，擴展服務領域和輻射范圍。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等功能作用，構(gòu)建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高集體經(jīng)濟收入，帶動農(nóng)民增收。
(三)完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。當前，農(nóng)業(yè)基礎還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，必須不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制。全方位夯實糧食安全根基，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。從價格、補貼、保險等方面強化農(nóng)業(yè)支持保護政策，進一步提高政策精準性和有效性。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，健全政策性保險、商業(yè)性保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險需求。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。推動防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。建立以提升發(fā)展能力為導向的欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，促進跨區(qū)域經(jīng)濟合作和融合發(fā)展。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。引導生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導金融機構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，強化對信貸業(yè)務以縣域為主的金融機構(gòu)貨幣政策精準支持。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。
(四)深化土地制度改革。土地是發(fā)展的重要資源，人多地少是我國的基本國情。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。嚴格保護耕地。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準，堅決守住耕地紅線。加大高標準農(nóng)田投入和管護力度，提高建設質(zhì)量和標準，完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管理機制，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。盤活閑置土地資源。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。優(yōu)化土地管理。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。