2024-11-28
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習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，必將對推進中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠影響。我們要認真學習領(lǐng)會、全面貫徹落實《決定》精神，抓緊完善體制機制，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、深刻認識完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重大意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大歷史性成就。新時代新征程，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，意義十分重大。
(一)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實選擇。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。長期以來，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐有差距，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中不掉隊、逐步趕上來。
(二)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當前，我國經(jīng)濟總體呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，但也面臨有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢等挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，擴大國內(nèi)需求，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，釋放我國超大規(guī)模市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。
(三)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內(nèi)在要求。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。近年來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小，農(nóng)民增收難度較大。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收致富渠道，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。
二、科學把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的基本遵循
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，目標是促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要完整、準確、全面領(lǐng)會《決定》的部署要求，遵循客觀規(guī)律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進。
(一)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，出發(fā)點和落腳點是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意愿，維護群眾權(quán)益，把“政府想做的”和“群眾想要的”有機統(tǒng)一起來，把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗工作成效的根本標準，不斷增強人民群眾特別是廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找準工作的切入點和突破口，全心全意補齊民生短板、辦好民生實事。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。
(二)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村居民占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆担乾F(xiàn)代化進程中經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但這并不改變農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要地位。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，要切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
(三)堅持把縣域作為重要切入點，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機制?？h域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強等特點，最有條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。要堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。
(四)堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成，把握好工作的時度效。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進經(jīng)驗、又不能照抄照搬。要從我國國情出發(fā)，科學把握發(fā)展階段特征和區(qū)域特色，充分考慮不同鄉(xiāng)村自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等因素差異，因地制宜、精準施策，探索符合實際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式路徑。要保持歷史耐心，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟。