2023-03-30
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新中國成立70多年，也是法治道路發(fā)展的70多年。從1949 年通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(簡稱《共同綱領(lǐng)》), 到“五四憲法”“八二憲法”;從黨的十一屆三中全會確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針，到黨的十五大正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”,黨的十七 大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”,黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,黨的十九大報告進(jìn)一步把“全面依法治國”提升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，新中國的法治建設(shè)每前進(jìn)一步都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。
奠定新中國法治基礎(chǔ)
程冠軍：1949年新中國成立前期，中國法學(xué)會就是人民政協(xié)的發(fā)起單位之一。當(dāng)時通過的《共同綱領(lǐng)》起到了臨時憲法的作用。新中國的法治建設(shè)也由此開啟。請您回顧一下新中國成立初期的法治建設(shè)。
卓澤淵：我們先談?wù)劇豆餐V領(lǐng)》,這對新中國法治建設(shè)具 有開創(chuàng)性意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，它起到了臨時 憲法的作用。《共同綱領(lǐng)》實際上是建立新中國政權(quán)的一篇“急就 章”。這篇“急就章”集中了各個階層人民的意志、全社會的整 體智慧，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的革命經(jīng)驗以及黨對中國社會現(xiàn)實的 認(rèn)知、對自己執(zhí)政的期待、對未來的理想等?？梢哉f，這部“臨 時憲法”原創(chuàng)設(shè)計了新中國政治體制構(gòu)架。建構(gòu)什么樣的制度體 系、制定什么樣的政策體系等，是設(shè)立一個新生政權(quán)必須回答的憲法性問題?！豆餐V領(lǐng)》對這些問題做了回答。第二，《共同綱 領(lǐng)》對中國共產(chǎn)黨在當(dāng)時擔(dān)負(fù)的特定使命，即從民主革命過渡到 社會主義革命和建設(shè)，發(fā)揮了重要的確認(rèn)和保障作用。第三，《共同綱領(lǐng)》為中國1954年憲法的制定創(chuàng)造了制度基礎(chǔ)，也留下了充 分的時間和空間。因為新中國成立初期，我們來不及召開全國人民代表大會，也來不及制定憲法，有了這樣一部《共同綱領(lǐng)》就可以使我們從容不迫地制定“五四憲法”。
程冠軍：有了《共同綱領(lǐng)》,也就有了1954年第一屆全國人民代表大會通過的“五四憲法”。請您談?wù)?ldquo;五四憲法”的起草背景與重要意義。
卓澤淵：1954年第一屆全國人民代表大會通過憲法時，我們 的新政權(quán)已經(jīng)在《共同綱領(lǐng)》指引下運(yùn)行了一段時間。1952年底，中央決定召開全國人民代表大會，制定《中華人民共和國憲法》。從1952年到1954年，經(jīng)過將近兩年的努力，“五四憲法”起草完成。當(dāng)時我們吸引了大量優(yōu)秀的法律專家參與，廣泛地吸收社會各階層的意見。作為一部憲法，最根本的是要集中人民智慧，反映人民意愿，體現(xiàn)人民意志。“五四憲法”對我們整個國家法治建設(shè)的意義不容低估。一方面，它是新中國第一部憲法，具有標(biāo)志性意義;另一方面，它的內(nèi)容比《共同綱領(lǐng)》更加完備。因為它涉及我國整個政權(quán)架構(gòu)的方方面面，對我國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會制度的創(chuàng)立都發(fā)揮了奠基作用。另外，我們還要看到，“五四憲法’對新中國的法治建設(shè)影響巨大。它為人民共和國國家治理體制的建構(gòu)提供了憲法根據(jù)，予以憲法確認(rèn)和保障。這一憲法實施了長達(dá)20多年的時間，直至1975年修改憲法，才被“七五憲法”取代。其后，我國憲法于1978年還經(jīng)歷了一次修改。
黨的十一屆三中全會之后，為了適應(yīng)改革開放的需要，1982 年我們再一次啟動憲法的修改工作。鑒于“七五憲法”是在“文化大革命”期間制定的，“七八憲法”修訂時我們還沒有來得及從“文化大革命”的陰影中走出來，沒有完全擺脫“文化大革命”的 烙印。因此，“八二憲法”作為第四部憲法，不是以1975年憲法 或者1978年憲法為基礎(chǔ)修訂的，而是以1954年“五四憲法”為基礎(chǔ)修訂的。這既充分體現(xiàn)黨的政治智慧，也恰恰說明“五四憲法”的深遠(yuǎn)影響力，對于現(xiàn)在乃至今后都將產(chǎn)生重要影響。
程冠軍：“文化大革命”期間中國的法治建設(shè)遭到巨大破壞，這也是“七五憲法”和“七八憲法”存在缺陷的重要原因。請您談?wù)?ldquo;文化大革命”期間法治建設(shè)的歷史教訓(xùn)以及“八二憲法”的作用。
卓澤淵：“文化大革命”對中國的法治建設(shè)影響很大，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，它使新生而又稚嫩的社會主義法治遭到了嚴(yán)重破壞。從1949年到1956年，我國法治建設(shè)基礎(chǔ)還不牢固，就遭遇反右斗爭擴(kuò)大化。從此，中國法治建設(shè)就進(jìn)入了冷凍期。1956年到1966年10年間我國沒有一部法律產(chǎn)生。1966年到1976年10年“文化大革命”更是對中國社會主義法治的嚴(yán)重摧殘。其間只修改了一部憲法，即“七五憲法”。此外，沒有制定 其他任何法律。第二，使社會主義法治中止了發(fā)展進(jìn)程，停滯了10年。從法治建設(shè)或發(fā)展的意義上講，這10年是空白的10年，甚至是倒退的10年。第三，為中國的法治建設(shè)留下了災(zāi)難性的法律后果與社會惡果，制造了大量冤假錯案。“文化大革命”結(jié)束以后，集中平反冤假錯案。
從1954年到1975年，這21年間“五四憲法”發(fā)揮了不可替代的重要作用。在起草“八二憲法”的時候，“五四憲法”又成為重要基礎(chǔ)。“八二憲法”由五屆全國人大第五次會議于1982年12月4日正式通過并頒布。這也是其后至2014年之前每年的12月4日被確定為法制宣傳日、2014年及以后每年的12月4日被確定為國家憲法日的重要原因。“八二憲法”頒布以來，歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修訂，相應(yīng)地通過五個修正案。它在我國社會主義建設(shè)與改革開放中發(fā)揮了并正在發(fā)揮極為重要的作用。