2022-06-11
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一、改革開(kāi)放初期的社會(huì)政策
改革開(kāi)放初期，我國(guó)社會(huì)政策的改革，基本上是針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的嚴(yán)重就業(yè)機(jī)會(huì)和住房短缺，以及國(guó)企改革過(guò)程中出現(xiàn)的制度失調(diào)而被迫作出的反應(yīng)，而不是有計(jì)劃的主動(dòng)的改革行動(dòng)，也沒(méi)有涉及居民和職工的福利權(quán)利、國(guó)家和單位的福利供應(yīng)責(zé)任，以及福利水平等社會(huì)政策的基本問(wèn)題。
二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)政策
1.社會(huì)政策改革的主要目標(biāo)：
一是要使社會(huì)政策體系適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;
二是要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;
三是要有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治目標(biāo)。
2.社會(huì)政策改革的基本原則：
一是按照“小政府、大社會(huì)”的原則，將過(guò)去過(guò)分依賴國(guó)家和單位(集體)的社會(huì)福利供應(yīng)體系改變?yōu)閲?guó)家、單位(集體)和個(gè)人(家庭)共同負(fù)責(zé)，并允許和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。
二是按照“適度福利水平”的原則降低過(guò)去相對(duì)較高的福利水平。
三是按照市場(chǎng)化的原則，將過(guò)去主要采用福利機(jī)制的社會(huì)服務(wù)體系盡可能改為采用市場(chǎng)機(jī)制或福利與市場(chǎng)的混合機(jī)制，逐步減少普惠型的社會(huì)福利供給，增大市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)服務(wù)提供中的作用，并根據(jù)需要增大選擇型的社會(huì)救助項(xiàng)目，以保障最困難群眾的基本生活。
三、快速發(fā)展時(shí)期的社會(huì)政策
十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視社會(huì)公平和民生問(wèn)題，要求各地更加有效地解決各種社會(huì)問(wèn)題，積極對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。
在這樣的背景下，黨和政府面向民族復(fù)興和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，立足于解決當(dāng)前問(wèn)題和為未來(lái)發(fā)展設(shè)立明確的方向和指導(dǎo)原則，將“社會(huì)建設(shè)”列為黨和政府工作的一個(gè)重要方面。2014年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“社會(huì)政策要托底”。
在十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，都反映出執(zhí)政黨和政府社會(huì)政策目標(biāo)和理念的提升。
一是提出了“五位一體”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)的重要地位;
二是明確提出了“加強(qiáng)和改善民生”是社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)之一，更加強(qiáng)調(diào)了民生事業(yè)的重要性;
三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)和原則;
四是突出地強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公平的重要意義，明確提出了權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的原則和目標(biāo)。
十九大報(bào)告中，明確提出了要提高保障和改善民生水平，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、脫貧、健康等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，進(jìn)行了以下具體部署：
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
(二)提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平
(三)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
(四)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
(五)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。
(二)提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
1.大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
2.提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。
3.完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。
4.堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。
(三)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。
完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。
堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
(四)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
2018年8月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作做出進(jìn)一步部署，任務(wù)目標(biāo)是，到2020年，鞏固脫貧成果，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
(五)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略
完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。
全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。
堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。