2021-03-03
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2021年2月25日，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào))，對(duì)進(jìn)一步提升招投標(biāo)行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)維護(hù)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)秩序提出了具體的辦法和方向指引。值得關(guān)注的是《通知》明確將通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)作為行業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施之一，鼓勵(lì)積極探索在線受理投訴并作出處理決定。
一、電子招投標(biāo)是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“兩得”之舉。
伴隨著數(shù)字化治理概念的提出，2020年9月國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》系統(tǒng)化的明確了國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)、方向、重點(diǎn)和舉措，成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司治理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督監(jiān)管數(shù)字化改造的“加速劑”。
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在內(nèi)循環(huán)生態(tài)中有著至關(guān)重要的位置。以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正性對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善提升意義非凡。招投標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)擇優(yōu)規(guī)則的體現(xiàn)和優(yōu)化資源配置的組織方式是國(guó)有企業(yè)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的主要抓手，也是以國(guó)有企業(yè)為核心的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。電子化招投標(biāo)手段的應(yīng)用即可以作為提升國(guó)有企業(yè)自身的數(shù)字化治理程度，提高國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化覆蓋范圍的切入點(diǎn)，同時(shí)具有營(yíng)造便捷、高效、公平、可監(jiān)管、可雙向監(jiān)督的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要作用，有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引外向型經(jīng)濟(jì)體回流參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)內(nèi)向經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)發(fā)展，可謂是回歸初心，一舉兩得。
二、抗疫保供，助力‘放管服’改革落地，提升市場(chǎng)主體獲得感，全流程電子招投標(biāo)賦能行業(yè)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。
電子招標(biāo)投標(biāo)自2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(發(fā)展改革委令第20號(hào))賦予其以合法地位起經(jīng)過(guò)了近8年的“紙介質(zhì)與電子化并存長(zhǎng)期雙軌制過(guò)渡”、“半電子化”時(shí)期，不但費(fèi)了“兩遍事”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)降本增效的預(yù)期目標(biāo)，還因?yàn)楦鞣襟w驗(yàn)不佳致使電子招標(biāo)模式受到了誤解和質(zhì)疑。
在過(guò)去的2020年，這種局面開(kāi)始發(fā)生變化，我們不難看到越來(lái)越多的地方政府、企事業(yè)單位將鼓勵(lì)并部署電子化的招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)作為營(yíng)商環(huán)境改善提升的重要舉措。“電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)保障抗擊疫情相關(guān)工程以及重大民生項(xiàng)目建設(shè)不斷檔、為推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的作用。”正如國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司何瑞琦處長(zhǎng)在2020年底召開(kāi)的中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)電子招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)委員會(huì)工作會(huì)議上對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)取得的成績(jī)和發(fā)揮的作用給予的肯定，疫情的“倒逼”和170號(hào)政策文件的“疏導(dǎo)”形成合力，強(qiáng)有力的推動(dòng)各地全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展，使電子招投標(biāo)的賦能作用得以顯現(xiàn)。
例如中國(guó)有色和冀中能源通過(guò)部署使用遠(yuǎn)程智能監(jiān)控分散評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，支持評(píng)標(biāo)專家多點(diǎn)、異地、跨省區(qū)完成分散評(píng)標(biāo)，規(guī)避了現(xiàn)行專家評(píng)審制度中的弊端，評(píng)標(biāo)的可靠性、交易的公正性實(shí)現(xiàn)提升。
中國(guó)投融資擔(dān)保股份有限公司通過(guò)對(duì)接電子招標(biāo)平臺(tái)為投標(biāo)企業(yè)提供電子保函，減少現(xiàn)金占?jí)海φ型稑?biāo)企業(yè)實(shí)時(shí)“云復(fù)工”。
內(nèi)蒙古電力集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)280多個(gè)標(biāo)段、12000多家次投標(biāo)人同時(shí)遠(yuǎn)程投標(biāo)，近10T的文件容量，在二十分鐘內(nèi)完成全部開(kāi)標(biāo)解密;商務(wù)標(biāo)智能輔助評(píng)標(biāo)使評(píng)標(biāo)效率明顯提升(30-50%)，交易的成本得到了有效降低。
中化商務(wù)推出并實(shí)施了基于區(qū)塊鏈的招標(biāo)主體身份認(rèn)證系統(tǒng);中國(guó)電建、山東能源、北京首開(kāi)招標(biāo)交易平臺(tái)率先對(duì)接、使用中招互聯(lián)CA手機(jī)掃碼簽章、加密解密，在保障安全性、可靠性不降低的同時(shí)，提升服務(wù)便捷性、效率、有效減少了交叉?zhèn)魅镜目赡埽橄乱徊交ヂ?lián)互通互認(rèn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
越來(lái)越來(lái)多的企業(yè)已經(jīng)直觀的感受到，交易的全流程電子化正在提升企業(yè)參與投標(biāo)的便利程度，降低市場(chǎng)交易成本，對(duì)打破地域限制提升市場(chǎng)公開(kāi)性的作用及其全過(guò)程數(shù)據(jù)留痕特性為事中事后監(jiān)管提供的支撐，這有利于更好維護(hù)交易市場(chǎng)的秩序。
三、電子招投標(biāo)進(jìn)入全面規(guī)范發(fā)展時(shí)代！
毋庸置疑，電子招標(biāo)采購(gòu)對(duì)我國(guó)“放管服”改革、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略和內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有著積極的推動(dòng)作用和重要的意義。上述這些案例僅僅代表了電子招投標(biāo)在助力市場(chǎng)交易降本增效、促進(jìn)市場(chǎng)公平發(fā)展的進(jìn)展和趨勢(shì)。當(dāng)然，若能賦予交易的采購(gòu)主體選擇交易平臺(tái)的權(quán)利，將更加有利于通過(guò)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)提升交易服務(wù)的水平激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)驅(qū)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的正向循環(huán)。
國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司何瑞琦處長(zhǎng)在電子招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)委員會(huì)工作會(huì)議中表示“國(guó)家發(fā)改委將全面推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)從高速發(fā)展的階段進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段，著重解決傳統(tǒng)招投標(biāo)方式中不便利、不透明、成本高、效率低的問(wèn)題，提升市場(chǎng)主體獲得感”。這總結(jié)了招投標(biāo)交易全流程電子化在助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面的作用并指出了發(fā)展的方向，我們有理由相信電子招投標(biāo)已進(jìn)入全面規(guī)范發(fā)展時(shí)代。