2024-11-19
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三、扎實(shí)落實(shí)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場涉及方方面面，要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”，把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”，在推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等方面不斷取得新進(jìn)展新成效。要按照《決定》部署，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
(一)規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，《決定》強(qiáng)調(diào)要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，落實(shí)自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘。要強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，在完善市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定法律規(guī)則的同時(shí)，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，全面加強(qiáng)競爭執(zhí)法司法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動(dòng)各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭。要規(guī)范招投標(biāo)市場，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，及時(shí)廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)施項(xiàng)目全流程公開管理，對(duì)各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對(duì)待。
(二)強(qiáng)化統(tǒng)一的市場監(jiān)管。針對(duì)監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問題，《決定》強(qiáng)調(diào)要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。要加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給;完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法;統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管穿透力。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)支撐，《決定》強(qiáng)調(diào)要健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，增強(qiáng)我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和話語權(quán)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。對(duì)涉及人民群眾生命安全的重點(diǎn)產(chǎn)品，要加快強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。要深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為。
(三)完善要素市場制度和規(guī)則。要素市場是整個(gè)市場體系的基礎(chǔ)，《決定》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。重點(diǎn)是要深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。要健全統(tǒng)一高效的要素市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià);完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本;培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，推動(dòng)區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，把政府定價(jià)嚴(yán)格限定在自然壟斷經(jīng)營、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi)，防止政府對(duì)價(jià)格形成不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，綜合考慮生產(chǎn)成本、社會(huì)可承受能力等因素，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制，理順價(jià)格關(guān)系，增強(qiáng)價(jià)格彈性，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
(四)完善流通體制。流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈”，《決定》對(duì)此從技術(shù)支撐、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、物流成本和能源管理等方面作出部署。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用促進(jìn)萬物互聯(lián)趨勢(shì)，推動(dòng)流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)、配載效率，提升流通體系敏捷化、智能化水平。要健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，推進(jìn)“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，解決物流數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。要降低全社會(huì)物流成本，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，打通“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河航運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、國際物流等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降。要深化能源管理體制改革，加快能源市場體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)逐步實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開;建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場化交易，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制;優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)油氣高效靈活調(diào)運(yùn)。
(五)加快培育完整內(nèi)需體系。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須把超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來?！稕Q定》從投資和消費(fèi)兩個(gè)方面提出了改革舉措，有利于擴(kuò)大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費(fèi)。要完善促進(jìn)投資體制機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類政府性資金，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，充分釋放放大效應(yīng);深化投資審批制度改革，持續(xù)破除民間投資各類準(zhǔn)入壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程、提高審批效率，加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)和用地、用海等要素保障，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。要完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，從增加收入、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費(fèi)環(huán)境等方面綜合施策，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長;對(duì)住房、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施，要因地制宜優(yōu)化調(diào)整，缺乏合理性的及時(shí)清理取消;圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域，推動(dòng)擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，合理增加公共消費(fèi)。當(dāng)前以發(fā)布新品、開設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為激活消費(fèi)新動(dòng)能的重要形態(tài)，要因地制宜積極推進(jìn)，培育壯大新型消費(fèi)。