2024-03-06
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一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是本屆 政府依法履職的第一年。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的 改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國 各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，付出艱辛努力，新冠 疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，全年經(jīng)濟社會發(fā) 展主要目標任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，社會大局保持 穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。
——經(jīng)濟總體回升向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增 長5.2%,增速居世界主要經(jīng)濟體前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%。居民消費價格上漲0.2%。國際 收支基本平衡。
——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型 升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，先進制造 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達到國際先進 水平。國產(chǎn)大飛機C919投入商業(yè)運營，國產(chǎn)大型郵輪成功建 造，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。
——科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破。國家實驗室體系建設(shè)有力推 進。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，航空發(fā)動機、燃氣輪機、第四 代核電機組等高端裝備研制取得長足進展，人工智能、量子技術(shù) 等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。技術(shù)合同成交額增長28.6%。 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)提升。
——改革開放向縱深推進。新一輪機構(gòu)改革中央層面基本完 成，地方層面有序展開。加強全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。實施國有企 業(yè)改革深化提升行動，出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策。自貿(mào)試 驗區(qū)建設(shè)布局進一步完善。出口占國際市場份額保持穩(wěn)定，實際 使用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共建“一帶一路"的國際影響力、感召力更 為彰顯。
——安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實。糧食產(chǎn)量1.39萬億斤,再創(chuàng) 歷史新高。能源資源供應(yīng)穩(wěn)定。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力 提升。經(jīng)濟金融重點領(lǐng)域風險穩(wěn)步化解。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不 斷加強。——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，主 要污染物排放量繼續(xù)下降，地表水和近岸海域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。 “三北"工程攻堅戰(zhàn)全面啟動。可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性 超過火電，全年新增裝機超過全球一半。
——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長6.1%, 城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區(qū) 農(nóng)村居民收入增長8.4%。加大義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療 等財政補助力度，擴大救助保障對象范圍。提高“一老一小"個 人所得稅專項附加扣除標準，6600多萬納稅人受益。加強城鎮(zhèn) 老舊小區(qū)改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。
回顧過去一年，多重困難挑戰(zhàn)交織疊加，我國經(jīng)濟波浪式發(fā) 展、曲折式前進，成績來之不易。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏 力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，外部環(huán)境對 我國發(fā)展的不利影響持續(xù)加大。從國內(nèi)看，經(jīng)歷三年新冠疫情沖 擊，經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速 顯現(xiàn)，很多新情況新問題又接踵而至。外需下滑和內(nèi)需不足碰 頭，周期性和結(jié)構(gòu)性問題并存，一些地方的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、 中小金融機構(gòu)等風險隱患凸顯，部分地區(qū)遭受洪澇、臺風、地震 等嚴重自然災(zāi)害。在這種情況下，政策抉擇和工作推進面臨的兩 難多難問題明顯增加。經(jīng)過全國上下共同努力，不僅實現(xiàn)了全年 預(yù)期發(fā)展目標，許多方面還出現(xiàn)積極向好變化。特別是我們深化 了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，積累了克服重大困難的寶貿(mào)經(jīng)驗。實踐充分表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng) 導下，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險阻，中 國發(fā)展必將長風破浪、未來可期!
一年來，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精 神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。
一是加大宏觀調(diào)控力度，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)。針對嚴峻 挑戰(zhàn)和疫后經(jīng)濟恢復(fù)特點，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁，突出固本 培元，注重精準施策，把握宏觀調(diào)控時、度、效，加強逆周期調(diào) 節(jié)，不搞“大水漫灌"和短期強刺激，更多在推動高質(zhì)量發(fā)展上 用力，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前低中高后穩(wěn)態(tài)勢。割繞擴大內(nèi)需、優(yōu) 化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風險，延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策， 及時推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳。財政政策加 力提效，加強重點領(lǐng)域支出保障，全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬 億元，增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) 能力。貨幣政策精準有力，兩次降低存款準備金率、兩次下調(diào)政 策利率，科技創(chuàng)新、先進制造、普惠小微、綠色發(fā)展等貸款大幅 增長。出臺支持汽車、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費政策，大宗 消費穩(wěn)步回升，生活服務(wù)消費加快恢復(fù)。發(fā)揮政府投資撬動作 用，制定促進民間投資政策，能源、水利等基貓設(shè)施和制造業(yè)投 資較快增長。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控，推動降低房貸成本，積 極推進保交樓工作。制定實施一攬子化解地方債務(wù)方案，分類處 置金融風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
二是依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新動能。強 化國家戰(zhàn)略科技力量，加快實施重大科技項目。全面部署推進新 型工業(yè)化。出臺穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行、支持先進制造業(yè)舉措，提高 重點行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā) 展，工業(yè)企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升。數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，5G用戶普及 率超過50%。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進一步放寬放開城市 落戶條件，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 66.2%。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，有力開展抗災(zāi)奪豐收，實施新 一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，鄉(xiāng)村振興扎實推進。完善區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展體制機制，在落實區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，實 施一批重大項目，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性不斷增強。
三是深化改革擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。出臺建設(shè)全國 統(tǒng)一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定。 分別推出支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策，建立政 企常態(tài)化溝通交流機制，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，加強 違規(guī)收費整治。深化財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改 革。推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品 “新三樣"出口增長近30%。完善吸引外資政策，拓展制度型開 放。扎實推進共建“一帶一路"高質(zhì)量發(fā)展，與共建國家貿(mào)易投 資較快增長。
四是強化生態(tài)環(huán)境保護治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入 推進美麗中國建設(shè)。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜 合防治。加強生態(tài)環(huán)保督察。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 推進重點行業(yè)超低排放改造。啟動首批碳達峰試點城市和園區(qū)建 設(shè)。積極參與和推動全球氣候治理。