2019-09-20
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建筑工程中不斷暴露出的質(zhì)量問題以及重大安全事故，將許多建筑企業(yè)推上了風口浪尖。
在建筑市場中，出賣企業(yè)資質(zhì)、掛靠等現(xiàn)象普遍。同時，從住建部公布的數(shù)以百計的被舉報投訴企業(yè)名單來看，業(yè)內(nèi)造假問題依然很嚴重。
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近日，住建部在官方網(wǎng)站上又公布了上百家建筑企業(yè)，皆因為涉嫌業(yè)績造假等行為被投訴舉報，其中不乏央企的身影。
今年，住建部加緊了建筑業(yè)資質(zhì)核查的步伐。從年初公布我國首例被撤銷建筑企業(yè)特級資質(zhì)案例到如今，通報數(shù)百家建筑企業(yè)被投訴舉報造假，無不顯示出住建部治理建筑業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)的決心。
弄虛作假騙取資質(zhì)，開出嚴厲罰單
2019年年初，住建部首次向特級資質(zhì)企業(yè)“亮劍”。
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東海建設集團有限公司(以下簡稱東海公司)，是山東一家成立20多年的老牌建筑企業(yè)。2017年7月，東海公司在向住建部申報建筑工程施工總承包特級資質(zhì)的過程中，利用虛假材料，以欺騙手段取得建筑工程施工總承包特級資質(zhì)。
2018年10月，住建部向東海公司發(fā)出《撤銷行政許可意見告知書》，決定撤銷東海公司已經(jīng)取得的工程施工總承包特級資質(zhì)，以及相應的建筑工程甲級資質(zhì)、建筑行業(yè)人防工程專業(yè)甲級資質(zhì)的行政許可，并且在3年內(nèi)，東海公司不得再次申請上述項目行政許可。
由此，東海公司失去了3項業(yè)內(nèi)頂級的企業(yè)資質(zhì)，住建部的處罰可謂“雷霆萬鈞”。
此外，對弄虛作假取得資質(zhì)的企業(yè)，,住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法給予行政處罰并撤銷其相應資質(zhì)，且自撤銷資質(zhì)之日起3年內(nèi)不得申請該項資質(zhì)。
除了劍指國內(nèi)頂級建筑企業(yè)資質(zhì)企業(yè)外，時間跨度大的企業(yè)資質(zhì)造假行為，住建部也照查不誤。
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黑龍江東輝建筑工程有限公司和山東正源和信工程造價咨詢有限公司在2008年申報企業(yè)資質(zhì)時，因為利用制造假業(yè)績的手段取得相關資質(zhì)。時隔11年后，住建部查處、撤銷了上述兩個企業(yè)的相關資質(zhì)。
加強資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，資質(zhì)審查日趨嚴格
進入2019年，住建部加大了對建筑業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)造假問題的整治力度。根據(jù)住建部披露的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年有16家企業(yè)的18項資質(zhì)被撤銷，業(yè)績造假數(shù)目更是多達58項。
從近期住建部通報的“涉嫌造假”的被舉報企業(yè)名單來看，一旦企業(yè)造假行為經(jīng)調(diào)查屬實，那么已經(jīng)取得的相關資質(zhì)將會被撤銷，而且還會面臨3年內(nèi)不得再次申報相關資質(zhì)的處罰。
2018年5月，住建部建筑市場監(jiān)管司明確提出，將依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加強企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，適時開展對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標準的動態(tài)核查，強化市場清出管理。
此外，如果企業(yè)出現(xiàn)相關情形，主管部門也會進行動態(tài)核查。其中，主要包括：
在全省建筑市場誠信平臺，本年度內(nèi)不良行為記錄積分達到20分或不良行為記錄3次及以上的;
發(fā)生較大質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的;
拖欠工程款和農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性或突發(fā)事件，造成惡劣社會影響的;
被投訴、舉報，資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標準的;
列入本年度建筑業(yè)重點監(jiān)督企業(yè)名單，和上年度核查結果為基本合格的;
企業(yè)3年內(nèi)未承攬工程的;
本年度受到行政處罰的。
隨著建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查步入常態(tài)化，越來越多的建筑企業(yè)受到核查，動態(tài)考核不合格的企業(yè)會被責令整改或撤銷企業(yè)資質(zhì)，并且整改期內(nèi)不得參與工程招投標，不參加動態(tài)考核的企業(yè)則會被清出建筑市場，不得參加當?shù)氐娜魏握型稑斯こ獭?/span>
一方面是住建部對企業(yè)資質(zhì)造假行為打擊力度加大，另一方面對于企業(yè)資質(zhì)申請審核批準也日趨嚴格。
今年5月21日，住建部發(fā)布最新的《關于建設工程企業(yè)資質(zhì)專家審查意見的公示》，664家企業(yè)共申請資質(zhì)784項，得到專家同意意見的僅有164項，不同意的有620項，不通過率高達80%。
從2018年10月至2019年2月，有50多家企業(yè)因資質(zhì)申報弄虛作假被全國通報，在專家審批結果公示中，通過率不足10%。
2018年住建部公布的前8個批次《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)專家審查意見》，綜合下來，共計190項資質(zhì)申請通過審查，1018項不通過，資質(zhì)申請通過率僅有15.7%。
利益驅(qū)使鋌而走險，業(yè)績造假頻頻發(fā)生
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，建筑行業(yè)在經(jīng)濟建設中的重要地位日益突出。但建筑工程中不斷暴露出的質(zhì)量問題以及重大安全事故，也將許多建筑企業(yè)推上了風口浪尖。在建筑市場中，企業(yè)資質(zhì)出賣、掛靠等現(xiàn)象非常普遍。
對于資質(zhì)造假，不管是被清出建筑市場，還是責令整改、撤銷企業(yè)資質(zhì)，對建筑企業(yè)來說都是不小的損失。從住建部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上公布的數(shù)以百計的被舉報投訴企業(yè)名單來看，業(yè)內(nèi)資質(zhì)造假問題依然很嚴重。
那么，企業(yè)為何熱衷于資質(zhì)造假呢?對此，劉俊海分析稱:“不可否認的是，目前資質(zhì)在建筑企業(yè)的投標與市場競爭中，仍然發(fā)揮著重要的作用，自然也成為眾多建筑企業(yè)，甚至包括國內(nèi)一流的央企、央企二級單位追求的目標。資質(zhì)等級越高，代表企業(yè)實力越強。”
高秦偉認為，這是由中國大的政策環(huán)境決定的。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其實都包含著一種政府為企業(yè)資質(zhì)能力背書的味道。具有建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，特別是高資質(zhì)的企業(yè)，就相當于獲得了政府的特許經(jīng)營許可，企業(yè)就可以在和其他企業(yè)的競爭中脫穎而出，這比其他那些沒有相關資質(zhì)或者是資質(zhì)級別較低的企業(yè)更有競爭力。
除此之外，政策的引導作用和影響力也不可小覷。
2016年10月，住建部發(fā)布《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》，其中明確，除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關于注冊建造師等的指標考核。取消注冊建造師等人員的指標考核后，工程業(yè)績就成為資質(zhì)標準三項硬性指標(企業(yè)資產(chǎn)、技術負責人、工程業(yè)績)中分量較重的一項。
通知還明確，對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入“四庫一平臺”的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。這也導致部分建筑企業(yè)為獲取資質(zhì)，不惜通過弄虛作假，搞假資料、假業(yè)績申請資質(zhì)。
當下，住建部對于企業(yè)資質(zhì)造假問題監(jiān)管日趨嚴厲，相關企業(yè)應該及時做好應對。同時，從近期主管部門頻頻動作來看，建筑行業(yè)已開始了大整頓，那些空殼公司、皮包公司、靠弄虛作假存在的公司將被清理出去，市場無序的狀況將得到一定的改善。對實實在在干工程的公司或許會有陣痛，但從長遠來說是利好。
監(jiān)管手段持續(xù)升級，打擊造假決不手軟
近年來，住建部對于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管力度不斷加強，監(jiān)管手段不斷升級。除了上面提到的“企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查”措施外，還具體表現(xiàn)在以下幾方面:
告知承諾系統(tǒng)，加強動態(tài)核查。從2018年開始，住建部開始探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾審批新模式。具體就是簡化審批流程。加強事后監(jiān)管。
依托全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，在對企業(yè)承諾內(nèi)容進行重點比對核驗的同時，著力強化事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)對企業(yè)業(yè)績現(xiàn)場核查全覆蓋。對以虛構、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其相應資質(zhì)，并列入建筑市場主體“黑名單”。
四庫一平臺，監(jiān)督項目業(yè)績記錄。2018年3月住建部發(fā)布文件，要求加強對已入庫工程項目信息的監(jiān)督檢查，規(guī)范化監(jiān)督機制，定期檢查、隨機抽查，進一步監(jiān)督信息的真實性，確保項目業(yè)績記錄信息的真實性，有利于有效解決工程業(yè)績造假的問題。
建立建筑市場主體黑名單制度。2017年，住建部發(fā)布了信用管理暫定辦法，有史以來第一次明確了建筑市場主體的黑名單制度。同時要求各級住房和城市建設主管部門，重點關注建筑市場主體黑名單中列出的建筑市場主體，限制市場準入、資質(zhì)資格申請、招投標。
對此，我們建議：對于業(yè)績過硬的企業(yè)，還是要盡量申報、升級資質(zhì)；而那些條件不夠的企業(yè)，建議不要花太多精力。
在眾多申請?zhí)丶?、一級資質(zhì)的施工企業(yè)中，被住建部通報的主要原因往往就是業(yè)績造假，從而導致已取得的資質(zhì)被撤銷，實在是得不償失。與其這樣，還不如踏踏實實做好自己的業(yè)務。
互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時代的來臨，使造假已變得非常困難，做精做專才是建筑企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“王道”。