2023-08-14
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(五)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。通過(guò)協(xié)商民主，黨和政府在重大決策前和決策過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)建議甚至批評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的矛盾問(wèn)題，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，使人民的民主監(jiān)督權(quán)利得到全鏈條、全方位、全覆蓋落實(shí)。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”“只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，始終保持政治上的清醒，不妄自菲薄，不照搬照抄，不急于求成，不固步自封，自覺(jué)把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷實(shí)踐、探索創(chuàng)新，創(chuàng)造和發(fā)展了具有鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義協(xié)商民主。這一民主形式“可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端”。這與西方選舉民主只強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性、排他性從而導(dǎo)致“西方之亂”，一些國(guó)家盲目照搬西方民主從而導(dǎo)致水土不服、社會(huì)動(dòng)蕩、民族分裂、經(jīng)濟(jì)衰退，形成了鮮明對(duì)照。事實(shí)證明，協(xié)商民主符合中國(guó)國(guó)情，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，豐富了人類(lèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式，為人類(lèi)政治文明發(fā)展提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
三、深刻把握全面發(fā)展協(xié)商民主的重點(diǎn)工作
全面發(fā)展協(xié)商民主，關(guān)鍵在于貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主的理念和要求，切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
(一)完善協(xié)商民主體系。社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，突出工作重點(diǎn)，形成整體效能。進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。積極開(kāi)展人大協(xié)商，深入開(kāi)展立法工作中的協(xié)商和人大代表在履職過(guò)程中的協(xié)商，鼓勵(lì)基層人大在履職過(guò)程中依法開(kāi)展協(xié)商。扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄，增強(qiáng)政府協(xié)商的廣泛性，完善政府協(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作中心環(huán)節(jié)，不斷提升政協(xié)協(xié)商水平。認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商，完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制，健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)。大力推進(jìn)基層協(xié)商，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題。探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好為社會(huì)和群眾服務(wù)。
(二)推進(jìn)協(xié)商民主制度機(jī)制建設(shè)。完善協(xié)商民主工作制度機(jī)制，根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，分類(lèi)形成制度規(guī)范、實(shí)施步驟和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中要求，規(guī)范制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、協(xié)商成果運(yùn)用和反饋等機(jī)制。健全協(xié)商規(guī)則，設(shè)置互動(dòng)環(huán)節(jié)，讓不同觀點(diǎn)充分表達(dá)和交流。
(三)健全各種協(xié)商平臺(tái)。進(jìn)一步建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，結(jié)合實(shí)際搭建對(duì)話交流、懇談溝通的平臺(tái)。建立健全決策咨詢(xún)制度，完善重大決策前的民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議等，拓寬社情民意反映渠道，完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建公眾參與政策評(píng)估的方式，吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，吸收專(zhuān)家學(xué)者、智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢(xún)。完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理自己的事務(wù)。
(四)發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。完善落實(shí)黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，健全發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)有效履職的機(jī)制，拓展不同意見(jiàn)觀點(diǎn)交流交融的平臺(tái)和渠道，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督作用，推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效。建立委員聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制，及時(shí)反映群眾意見(jiàn)和建議，深入宣傳黨和國(guó)家方針政策，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾。
四、加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)
全面發(fā)展協(xié)商民主，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹民主集中制，不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量和水平。
(一)高度重視協(xié)商民主建設(shè)。各級(jí)黨委要深刻認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，警惕和防范西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”等政治思潮的侵蝕影響。尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)協(xié)商民主。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開(kāi)展、有序進(jìn)行，防止議而不決、決而不行、行而不果。把協(xié)商民主建設(shè)納入黨委總體工作部署和重要議事日程，進(jìn)一步完善協(xié)商議題提出、協(xié)商活動(dòng)組織、協(xié)商成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，確保協(xié)商民主實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭實(shí)踐協(xié)商民主，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，真正通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。
(二)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。各級(jí)黨委要根據(jù)年度工作重點(diǎn)，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定年度協(xié)商計(jì)劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動(dòng)，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域，把協(xié)商作為科學(xué)決策、民主決策的必經(jīng)程序。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為主要內(nèi)容開(kāi)展廣泛協(xié)商，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整決策和工作，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。
(三)培育協(xié)商民主文化。傳承中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，弘揚(yáng)我們黨“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育與新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)相適應(yīng)的協(xié)商民主文化。鼓勵(lì)和支持講真話、建諍言，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
(四)創(chuàng)造協(xié)商民主建設(shè)良好條件。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的協(xié)商民主工作格局。健全黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。推動(dòng)協(xié)商民主理論進(jìn)黨校、進(jìn)干部培訓(xùn)學(xué)院，開(kāi)展協(xié)商民主專(zhuān)題培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力。加強(qiáng)協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系。加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，普及協(xié)商民主知識(shí)，宣傳協(xié)商民主理論和實(shí)踐，樹(shù)立協(xié)商民主建設(shè)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。