2023-08-09
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三、深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著各級(jí)政府，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。要完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有力推動(dòng)了行政執(zhí)法體制改革完善，整合組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，有效解決了多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法問題。要繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加快實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。要通過構(gòu)建完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，持續(xù)提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。
完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制?；鶎邮巧鐣?huì)治理的基礎(chǔ)和重心，承擔(dān)了大量行政管理職責(zé)，提升基層綜合執(zhí)法能力和水平對(duì)于推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。要進(jìn)一步整合基層執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，更快更精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求，提升基層治理效能。持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層。堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責(zé)。
加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如果執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，甚至危害生命安全。要切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，分領(lǐng)域梳理存在的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，要加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)制售假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的查處力度，建立完善嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明是行政執(zhí)法工作的生命線，也是有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能顧此失彼。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，推動(dòng)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
完善行政執(zhí)法程序。程序是實(shí)體的保障，程序越規(guī)范科學(xué)，執(zhí)法行為就越有章可循。要按照行政執(zhí)法類型，持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，贏得人民群眾和市場(chǎng)主體對(duì)執(zhí)法工作的更多理解支持。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。執(zhí)法事項(xiàng)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序設(shè)定，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。
健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。濫用自由裁量權(quán)、處罰畸重畸輕，是長(zhǎng)期以來社會(huì)反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出執(zhí)法問題。要堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。有關(guān)部門和地方要在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，加強(qiáng)案例指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免出現(xiàn)同案不同罰、顯失公平現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升依法行政能力水平
行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行行政職能，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保其依法正確行使，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本保證。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程各方面。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，健全相關(guān)制度和機(jī)制，確保法治政府建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確方向推進(jìn)。及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)，將依法行政情況作為對(duì)地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)依法行政責(zé)任不折不扣落實(shí)。
完善行政權(quán)力監(jiān)督體系。強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)是依法行政的重要保障。要將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。深化政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全過程推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，不斷拓展公開內(nèi)容，優(yōu)化公開渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，具有十分重要的作用。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，助力解決人少事多的難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。
嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。要分解落實(shí)不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。持續(xù)加大行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治力度，防止“一刀切”執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、釣魚執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)處執(zhí)法腐敗和作風(fēng)問題。健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)失職瀆職、徇私枉法的堅(jiān)決查辦，切實(shí)保障人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
持續(xù)提升依法行政能力。各級(jí)政府及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和專業(yè)化執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍，更好擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命。