2023-08-07
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習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)等作出重點(diǎn)部署、提出明確要求，為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供了根本遵循。要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興不斷作出新貢獻(xiàn)。
一、深刻理解法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國，并作出戰(zhàn)略部署和總體安排，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，為建設(shè)法治中國指明了前進(jìn)方向。“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破。這深刻闡明了法治政府建設(shè)在全面依法治國工作布局中的重要地位和作用，彰顯了我們黨扎實(shí)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的決心，我們要深刻理解和把握。
推進(jìn)法治政府建設(shè)，在全面依法治國工作布局中具有示范帶動(dòng)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)對(duì)法治國家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。經(jīng)過多年努力，我國法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展，但與新時(shí)代新任務(wù)相比仍有差距。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》，努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破，為建設(shè)法治國家、法治社會(huì)作出示范、發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
推進(jìn)法治政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。各級(jí)政府承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，政府依法行政和治理的能力水平，是影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把政府工作全面納入法治軌道，切實(shí)提高政府治理效能，更好地適應(yīng)建設(shè)法治國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
推進(jìn)法治政府建設(shè)，是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用;政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。建設(shè)法治政府，要使政府職權(quán)法定、依法履職，各項(xiàng)行政行為于法有據(jù)。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，讓政府和市場各歸其位、各展其長，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
推進(jìn)法治政府建設(shè)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民;要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。我們的政府是人民政府，各項(xiàng)工作都與人民群眾利益緊密相關(guān)，只有堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府，才能更好地服務(wù)于人民。當(dāng)前，我國法治政府建設(shè)還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決，一些地方運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時(shí)有發(fā)生。這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政，聚焦法治政府建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期盼，依法保障人民權(quán)益，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府
圍繞全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，持續(xù)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)職能提效能，健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，依法全面履行政府職能。
繼續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。近些年來，轉(zhuǎn)變政府職能取得重大進(jìn)展和明顯成效。要在前期改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。深入落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，落實(shí)和完善行政許可事項(xiàng)清單，堅(jiān)決防止清單之外違法實(shí)施行政許可。全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合，為人民群眾和市場主體辦事提供更多便利。
優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。職能科學(xué)是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。目前，我國政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還需要繼續(xù)優(yōu)化完善。要按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神，堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。合理劃分中央和地方事權(quán)，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。機(jī)構(gòu)職能法定化是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保障。要完善相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責(zé)任、規(guī)范程序，推動(dòng)改革成果制度化法定化。
提高行政效率和公信力。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的成效，直接體現(xiàn)在行政效率和公信力的提升上。要在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的同時(shí)，健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，強(qiáng)化制度和政策執(zhí)行，全面提升行政效率。要完善政府立法工作機(jī)制，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋纂工作，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和備案審查制度，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理和服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，優(yōu)化創(chuàng)新政府治理流程和方式，促進(jìn)政府高效履職。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，加大失信懲戒力度，不斷提升誠信行政水平，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會(huì)誠信。
深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政體制改革的重要組成部分，也是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求。目前我國已基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性。深化事業(yè)單位改革，要持續(xù)推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，鞏固深化行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革成果，區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要優(yōu)化政事關(guān)系，著力破除逐利機(jī)制。為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，要優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。改革創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索在組織結(jié)構(gòu)、用人制度、財(cái)政支持、社會(huì)保障等方面拿出更多有效舉措，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位活力。