2017-08-07
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1. 為什么要制定《改革意見》？
答：工程造價管理的目標有3個：一是控制投資，提高投資效益;二是通過確定科學合理的造價，為工程質(zhì)量安全保駕護航;三是通過規(guī)范的計價規(guī)則，保護各方主體經(jīng)濟利益，促進公平競爭。
多年來，工程造價管理工程服務上述目標，取得一些成效，但離新形勢、新要求還要差距，需要進一步推進改革。
當前造價管理仍帶有一些計劃經(jīng)濟色彩，存在政府直接干擾市場主體定價的情況。十八屆三中全會指出，加快完善現(xiàn)代城市體系，完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。工程造價形成是市場決定價格的重要組成部分，需要進一步健全市場決定工程造價的機制，排除政府不當干預，充分保障市場主體的自主定價權(quán)。
當前工程造價管理尚不能適應新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。新型城鎮(zhèn)化要求發(fā)展綠色、節(jié)能、低碳、智能建筑，建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也將帶來工程管理方式的變革?；谑┕がF(xiàn)場制作、自有機械設(shè)備制定的計價依據(jù)，與市場專業(yè)分工、工業(yè)化生產(chǎn)、機械設(shè)備租賃存在脫節(jié);基于施工圖的工程量清單計價規(guī)范，不能適應設(shè)計施工一體化發(fā)包計價的需要。解決這些問題，需要進一步推進工程造價管理改革，完善計價依據(jù)體系，為新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。
當前造價管理的政府公共服務水平和市場監(jiān)管需要加強。目前全國的工程計價規(guī)則不統(tǒng)一，工程建設(shè)市場行業(yè)、地區(qū)分割，低于成本價中標、拖延竣工結(jié)算等計價行為“亂象”時有發(fā)生。需要轉(zhuǎn)變政府職能，完善計價規(guī)則，提升造價服務種類和水平，為企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境;需要建立健全全過程造價管理制度，銜接各部門管理政策，加強計價行為監(jiān)管，遏制計價“亂象”;需要轉(zhuǎn)變對造價咨詢業(yè)“重審批、輕監(jiān)管”的管理方式，推行行政審批制度改革，培育造價監(jiān)管與服務的第三方力量。
2. 《改革意見》怎么進行制訂的？
答：自2012年3月起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司按照查擺問題、分析原因、提出措施的思路，會同標準定額研究所、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會先后赴廣東、浙江、福建、內(nèi)蒙古、北京等10多個省、自治區(qū)、直轄市以及鐵路等行業(yè)管理部門進行專題調(diào)研，召開各類座談會20多個，充分聽取吸收管理部門、企業(yè)和從業(yè)人員等多方意見。為學習借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，標準定額司還委托北京交通大學對美國、英國、日本等發(fā)達國家的工程造價管理模式進行了研究。在此基礎(chǔ)上，起草了《改革意見》初稿。
《改革意見》初稿完成后，于2013年12月、2014年5月兩次正式發(fā)文征求各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)行業(yè)管理部門意見，同時召開若干專題會進行研究，征求法規(guī)司、住房改革與發(fā)展司、建筑市場監(jiān)管司，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑節(jié)能與科技司等司意見。經(jīng)反復協(xié)調(diào)并修改完善，最終形成住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務會審議草案。2014年9月29日，《改革意見》經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16次常務會議審議通過，2014年9月30日，《改革意見》正式印發(fā)。
3. 《改革意見》主要內(nèi)容有哪些？
《改革意見》分為總體要求、主要任務和措施、組織保障三部分。在總體要求中提出了工程造價管理改革工作的指導思想和主要目標。其中指導思想是適應中國特色新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，緊緊圍繞使市場在工程造價確定中起決定性作用，改變政府職能，實現(xiàn)工程計價的公平、公正、科學合理。主要目標是到2020年，健全市場決定工程造價機制，建立與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系。
為實現(xiàn)目標，《改革意見》中提出了8項主要任務和一系列措施，可歸納為以下3個方面：
關(guān)于促進形成市場決定工程造價機制，提出了以下具體措施：一是完善市場決定工程造價法規(guī)制度，排除政府不當干預。二是全面推行工程量清單計價制度和全費用綜合單價制度。三是明確政府發(fā)布的工程定額定位，鼓勵企業(yè)編制定額。四是厘清政府和市場工程造價信息服務邊界，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務方式;建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布工程造價指數(shù)指標。五是培育第三方造價專業(yè)服務。
關(guān)于提升工程造價政府公共服務能力，提出了以下具體措施：一是逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，構(gòu)建科學合理的工程計價依據(jù)體系。二是完善工程項目劃分，建立多層級工程量清單，滿足不同設(shè)計深度、不同復雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計價的需要。三是建立定額動態(tài)調(diào)整機制，形成服務工程建設(shè)全過程的工程定額體系，發(fā)揮定額在新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣應用中的引導約束作用。
關(guān)于完善工程計價活動監(jiān)管機制，提出了以下具體措施：一是建立健全工程建設(shè)全過程造價管理制度，加強造價管理與招投標、合同管理的制度協(xié)調(diào)，形成制度合力。二是完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，創(chuàng)新造價糾紛調(diào)節(jié)機制，遏制工程款拖欠。三是推進造價咨詢行政審批制度改革，下放企業(yè)資質(zhì)部分審批事項，修訂企業(yè)資質(zhì)標準：加快推進造價咨詢誠信體系建設(shè)，形成有效社會監(jiān)督機制。四是推行全過程造價咨詢服務，充分發(fā)揮造價工程師在造價確定和控制中的作用。五是發(fā)揮造價管理機構(gòu)專業(yè)作用，加強對工程計價活動及參與主體的監(jiān)督檢查。
《改革意見》明確要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強組織領(lǐng)導，重視造價管理機構(gòu)建設(shè)，做好行業(yè)協(xié)會培育，抓好造價管理各項改革任務落實。