2023-02-17
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2020年中國(guó)全面建成小康社會(huì)。在過(guò)去的40余年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期保持著兩位數(shù)的增長(zhǎng)。1979年中國(guó)GDP占全球GDP的1%。2019年中國(guó)GDP超過(guò)全球GDP的16%,成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家。這個(gè)成績(jī)是怎么得來(lái)的?答案就是改革開(kāi)放。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為，改革開(kāi)放是中國(guó)40余年發(fā)展的核心動(dòng)力，而貫穿這個(gè)核心動(dòng)力的一條主線就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，接下來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)九大紅利。
推進(jìn)生財(cái)型、聚財(cái)型和資源優(yōu)化配置型改革
程冠軍：您提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加快推進(jìn)生財(cái)型、聚財(cái)型和資源優(yōu)化配置型改革，是出于一種什么樣的考慮?
黃奇帆：2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。在這樣的背景下，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，難度很大，需要我們圍繞有重大潛在紅利的供給側(cè)問(wèn)題，推動(dòng)一批生財(cái)型、聚財(cái)型、資源優(yōu)化配置型改革，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新成效激發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的紅利
程冠軍：習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”。您如何理解金融領(lǐng)域改革和對(duì)外開(kāi)放?金融領(lǐng)域改革和對(duì)外開(kāi)放又會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些紅利?
黃奇帆：經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，我國(guó)工商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)的外資企業(yè)資產(chǎn)幾乎等于全部工商產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的30%。外資企業(yè)形成的進(jìn)出口總量占整個(gè)中國(guó)進(jìn)出口總量的50%。但是，由于我國(guó)在金融領(lǐng)域的開(kāi)放度不夠，目前外資金融機(jī)構(gòu)只占整個(gè)中國(guó)金融資產(chǎn)的百分之一點(diǎn)幾。我們?cè)谌齻€(gè)方面的開(kāi)放度有限：第一，外資不能辦某些類(lèi)別的金融企業(yè)，或者不能開(kāi)展某些新業(yè)務(wù)，這是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻問(wèn)題;第二，即使準(zhǔn)入了，還有股權(quán)比例的限制;第三，即使工商注冊(cè)登記了，有的營(yíng)業(yè)范圍還不能做。由于各類(lèi)限制過(guò)多，一些外資銀行的功能跟一個(gè)辦事處也沒(méi)有多大區(qū)別。
中央高度重視這件事。從2019年4月到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)相繼出臺(tái)了64 條很具體的開(kāi)放性規(guī)則。其中有24條是關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的，有11條是關(guān)于股權(quán)比的，有29條是關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍的。準(zhǔn)入類(lèi)方面強(qiáng)調(diào)在準(zhǔn)入前給予外資同等國(guó)民待遇，股權(quán)方面可能會(huì)逐步讓外資控股甚至獨(dú)資設(shè)立境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，營(yíng)業(yè)范圍方面則放開(kāi)各種各樣的業(yè)務(wù)許可。這64條能到位的話，相信今后幾年會(huì)有一些非常熱鬧的外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)的潮流，有可能一年帶進(jìn)來(lái)幾十億、幾百億美元，10年時(shí)間就有幾千億美元資本金，會(huì)帶來(lái)上萬(wàn)億美元的運(yùn)行資金，這樣就增加了金融供給側(cè)的力量。到2030年以后，外資金融機(jī)構(gòu)占中國(guó)全部金融資產(chǎn)的比例，從現(xiàn)在的百分之一點(diǎn)幾漲到10%是完全可能的。特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，外資金融機(jī)構(gòu)的開(kāi)放不僅會(huì)帶進(jìn)更多的金融資本，還會(huì)帶來(lái)金融企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、金融產(chǎn)品開(kāi)放的技術(shù)和國(guó)際金融市場(chǎng)運(yùn)作的路徑，倒逼中資金融機(jī)構(gòu)在與狼共舞、與虎相伴的競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大，更好地發(fā)展。
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放的紅利
程冠軍：改革與開(kāi)放從來(lái)都是相伴而生，40余年前的開(kāi)放帶動(dòng)了中國(guó)的改革，同時(shí)40余年的改革也推動(dòng)了開(kāi)放。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放是衡量開(kāi)放度的晴雨表。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，您認(rèn)為，我們的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放還有哪些空間和潛力?
黃奇帆：我國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易從1979年的200多億美元增加到2018年的4.62萬(wàn)億美元，順差為3518億美元，成就斐然。但是我們?cè)诜?wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚未充分發(fā)揮潛力，目前一般是一年7500億美元左右的規(guī)模，逆差為3000億美元。首先，服務(wù)貿(mào)易每100億營(yíng)業(yè)額，有70%左右能形成增加值;貨物貿(mào)易每100億營(yíng)業(yè)額，只有25%左右能形成增加值。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易加貨物貿(mào)易一共約5萬(wàn)億美元，總的順差只有約500億美元。但是用增加值來(lái)算的話，我們還是虧的。全世界100多個(gè)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易逆差加起來(lái)一共約7000億美元。我們就占了約40%(3 000億美元),逆差過(guò)大。其次，我們現(xiàn)在做的2000多億美元的服務(wù)貿(mào)易出口，大部分是勞動(dòng)密集型的，缺少資本密集、技術(shù)密集和高附加值密集的品種。最后，中國(guó)的貨物貿(mào)易運(yùn)行過(guò)程中必然伴隨的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，如保險(xiǎn)、清算結(jié)算、物流，大部分被境外企業(yè)做了。因?yàn)槿鄙僮杂少Q(mào)易的制度安排，這一塊一直做不大。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院推出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，就是要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)貿(mào)易自由、投資自由、資金流動(dòng)自由、物流倉(cāng)儲(chǔ)自由、人員就業(yè)流動(dòng)自由、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由等六個(gè)方面的自由。服務(wù)貿(mào)易有幾十個(gè)大類(lèi)，2000多個(gè)小品種，這些都跟這“六個(gè)自由”有關(guān)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大使命就是要為中國(guó)解決服務(wù)貿(mào)易的瓶頸、短板創(chuàng)造條件，這將給中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)發(fā)展的春天。10年、15年以后，相信中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總額可能從現(xiàn)在的7500億美元翻一番，就是1.5萬(wàn)億美 元，翻一番半就是2萬(wàn)多億美元。到那時(shí)候，逆差就不是擴(kuò)大一倍而是縮小一半，也許就是一兩千億美元，折合人民幣就是約1.5萬(wàn)億元，這將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)萬(wàn)億元人民幣的增加值。 中國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易上，今后10年真正的動(dòng)力紅利、體現(xiàn)高質(zhì)量高效益要求的內(nèi)容，就在服務(wù)貿(mào)易。
農(nóng)民工在城市落戶的紅利
程冠軍：黨的十九屆四中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，擘畫(huà)了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。 中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是城市化不斷加快的過(guò)程。城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工問(wèn)題是“瓶頸”,首要問(wèn)題是戶籍問(wèn)題。您是農(nóng)民工戶籍制度改革的大力倡導(dǎo)者，請(qǐng)您談?wù)勣r(nóng)民工戶籍制度改革。
黃奇帆：20世紀(jì)80年代，農(nóng)村的土地承包制改革釋放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，開(kāi)啟了轟轟烈烈的城市化過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，中央提出到“十三五”末要實(shí)現(xiàn)2億農(nóng)民工就地落戶城區(qū)，其中有1億農(nóng)民工在沿海城市落戶，1億農(nóng)民工在內(nèi)陸城市落戶。2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》,提出：“全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和 居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。”這是一項(xiàng)十分重要的具有戰(zhàn)略意義的改革措施，能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生新的人口紅利。
目前中國(guó)還有近3億農(nóng)民工，由于不能落戶城區(qū)，這近3億 農(nóng)民工的“工作壽命”減少一半。與我國(guó)城市職工一般60歲退休不同，農(nóng)民工一般干到45歲左右，隨著年齡增大，沿海城市的企業(yè)一般就不聘用了。他們本來(lái)可以干到60歲，現(xiàn)在只到45歲，少了15年，少了15年就等于就業(yè)工齡少1/3。同時(shí)，農(nóng)民工在正常上班的時(shí)候， 一年12個(gè)月總有2個(gè)月回家探親，這2個(gè)月相當(dāng)于一年的1/6。因此，理論上農(nóng)民工的“工作壽命”因?yàn)槭寝r(nóng)民工狀態(tài)而不是城鎮(zhèn)戶籍狀態(tài)，大體減少一半。換言之就是3億人減少一半。所以戶籍制度改革不僅是改善農(nóng)民工待遇的問(wèn)題、人權(quán)的問(wèn)題、對(duì)農(nóng)民關(guān)愛(ài)的問(wèn)題，同樣也是生產(chǎn)力問(wèn)題，是人口紅利的問(wèn)題。
因此，從這個(gè)角度看，哪個(gè)城市把農(nóng)民工的城市化戶籍制度做好，哪個(gè)城市就能在未來(lái)10年、15年主動(dòng)發(fā)力。哪怕這個(gè)城市現(xiàn)在有1500萬(wàn)人，如果里邊有900萬(wàn)農(nóng)民工，不做好這件事，讓農(nóng)民工今后10年不能落戶，可能10年以后就有500萬(wàn)人被別的地區(qū)吸收了。1500萬(wàn)人口的超級(jí)大城市的常住人口可能就變成八九百萬(wàn)，變成第二等級(jí)的城市。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)，黨中央已經(jīng)提出這個(gè)問(wèn)題，我們要著力落實(shí)。 這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重大紅利的措施，各地應(yīng)該把它當(dāng)作重大措施狠狠抓一下。