2023-02-01
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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)春天
程冠軍:如果說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放最初十多年的時(shí)間里獲得新生，那么鄧小平南方談話之后，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則迎來(lái)了第二個(gè)春天。請(qǐng)您談?wù)勦囆∑侥戏秸勗捴?，中?guó)民營(yíng)經(jīng)，濟(jì)快速發(fā)展的十年的情況。
莊聰生:以1992年春天的鄧小平南方談話為標(biāo)志，到黨的十六大召開(kāi)之前的2002年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為期10年的創(chuàng)業(yè)期，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、突飛猛進(jìn)的發(fā)展和飛躍。
1992年春，鄧小平南方談話從根本上解決了姓“資”姓“社”的問(wèn)題，再次解放了人們的思想，極大地促進(jìn)了深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的浪潮。在南方談話中，鄧小平提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)造性論述，都是對(duì)傳統(tǒng)理論的重大突破，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入體制之內(nèi)發(fā)揮平等競(jìng)爭(zhēng)作用提供了重要的理論基礎(chǔ)。
1992年10月,黨的十四大的召開(kāi)，全面闡釋了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，并確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。從此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策也有了新的發(fā)展。黨的十四大報(bào)告指出，要以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。
1995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會(huì)上重申:“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針”“允許和鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“國(guó)家對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁,為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件”。
1997年,黨的十五大提出:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”把“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”,從過(guò)去的“方針政策”提高到“基本經(jīng)濟(jì)制度”的高度;認(rèn)為社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)不應(yīng)該是公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下， 而應(yīng)該是一個(gè)多元的大家庭，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)一樣, 都是這個(gè)家庭的正式成員。所以,“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對(duì)滿(mǎn)足人們多樣化的需要,增加就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用”。這就確定了非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的“補(bǔ)充”，而是“重要組成部分”，并發(fā)揮著“重要作用”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)屬于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中不可缺少、無(wú)法替代、關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)成分。
2001年7月1日,江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中,科學(xué)地界定了私營(yíng)企業(yè)主的政治地位一中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。他指出:“來(lái)自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量,同時(shí)也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺(jué)為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。”這表明，吸收私營(yíng)企業(yè)主等新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨,為黨的中央委員會(huì)所肯定。與此同時(shí)，不少個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等新階層的優(yōu)秀代表人士，被推薦或當(dāng)選為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及勞動(dòng)模范。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
程冠軍: 2002 年以后，思想解放的進(jìn)程又取得了重大突破。黨的十六大明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”提升到平等享受?chē)?guó)民待遇的市場(chǎng)主體。國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一系列利好政策，使我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展期?？梢哉f(shuō)，從2002年到2012年間的10年，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史時(shí)期。請(qǐng)您介紹一下這個(gè)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的。
莊聰生: 2002年11月，黨的十六大提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“一個(gè)統(tǒng)一”。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”:“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。“一個(gè)統(tǒng)一”:“堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。”同時(shí)，提出完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度;提出確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度;還提出在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
黨的十六大還特別強(qiáng)調(diào)，要在全黨努力“形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民”。這從根本上破除了長(zhǎng)期以來(lái)束縛人們思想的姓“資”姓“社”等問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)層面和政治層面上都獲得了與其貢獻(xiàn)相適應(yīng)的認(rèn)同，從基本制度層面上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路。
2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出:“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。” 這也進(jìn)一步拓展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。
2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”同時(shí)規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”私有財(cái)產(chǎn)入憲是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,同時(shí)，也進(jìn)一步促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2005年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即“非公經(jīng)濟(jì)36條”)，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)政府監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等7個(gè)方面，提出了36條促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn),特別強(qiáng)調(diào)只要是政府沒(méi)有禁止的領(lǐng)域，民營(yíng)資本就可以進(jìn)入。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的政策性文件，對(duì)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨入歷史發(fā)展的新階段,實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，具有重要意義和影響。
2007年3月，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，明確規(guī)定了私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)一樣受到法律保護(hù),提出:“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。”這對(duì)于鼓勵(lì)人們創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、保護(hù)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，具有重要作用。
2007年10月,黨的十七大在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，提出:“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。
2009年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即“中小企業(yè)29條”); 2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即“非公經(jīng)濟(jì)新36條”)，都明確提出民營(yíng)資本可以進(jìn)入能源、軍工、電信、航空等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，進(jìn)一步拓寬了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資空間。此后，各相關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了各領(lǐng)域的42項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的內(nèi)容進(jìn)一步具體化。 2012 年4月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,對(duì)支持中小微企業(yè)提出了一系列扶持政策。
可以說(shuō)，從黨的十六大提出“ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖”到國(guó)務(wù)院一系列“非公經(jīng)濟(jì)”文件的出臺(tái)，黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)體系已基本形成并不斷完善。法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)，賦予了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬 了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路,為其提供了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)。