2022-12-26
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從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì);從“看得見的手”到“看不見的手”;從改革到全面深化改革。中國40余年的改革走過了一條怎樣的道路?在未來的改革中，調(diào)控手段如何完善?城鄉(xiāng)矛盾如何解決?國企改革如何突破?特區(qū)發(fā)展如何升級(jí)?政治改革如何引領(lǐng)?全面改革如何深化?
調(diào)控手段如何完善
程冠軍：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系。您認(rèn)為，改革開放40多年來我國在宏觀調(diào)拉體系建設(shè)方面的主要經(jīng)驗(yàn)是什么?
鄭新立：改革開放以來，宏觀調(diào)控體系的建立和完善有兩次大的改革。第一次是1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了市場經(jīng)濟(jì)的“四大支柱”：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度;二是建立全要素的市場體系;三是建立完善的宏觀調(diào)控體系;四是建立完善的法律體系。在宏觀調(diào)控方面，首次提出了建立計(jì)劃、金融、財(cái)政三者之間相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系，形成計(jì)劃、金融、財(cái)政相互協(xié)調(diào)的調(diào)控體系。20世紀(jì)80年代，我國出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，應(yīng)對的辦法就是綜合運(yùn)用各種杠桿來進(jìn)行調(diào)控。因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有找到一種更有效的調(diào)控手段，一直到20世紀(jì)90年代，我國的經(jīng)濟(jì)始終處于周期性的大起大落，隔幾年就出現(xiàn)一次經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹，然后就是收緊財(cái)政、收緊銀根，接下來就是物價(jià)下降、通貨緊縮，然后又開始新的一輪通脹。就這樣，改革開放前20年間，我國一直是在周期性的大起大落中度過的。有一個(gè)典型的案例可以形象地說明這個(gè)問題。位于國家計(jì)委附近的中國科學(xué)會(huì)堂大樓，歷經(jīng)了10多年的建設(shè)周期。原因是建設(shè)過程中遇到調(diào)控就停下來，隔幾年調(diào)控過去了又開始建設(shè)。如此建建停停、停停建建，歷經(jīng)了三次經(jīng)濟(jì)調(diào)整，一直建了10余年。這座大樓的命運(yùn)充分反映了當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)周期性的大起大落。
2000年之后，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始采取適度調(diào)控的辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢進(jìn)行調(diào)控。經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候，財(cái)政制度就收緊一點(diǎn);經(jīng)濟(jì)偏冷的時(shí)候，就松動(dòng)一點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)債，增加財(cái)政預(yù)算支出。在調(diào)控中運(yùn)用好計(jì)劃、金融、財(cái)政三大調(diào)控杠桿，形成合力。在實(shí)踐中我國宏觀調(diào)控的水平也不斷提高，逐步形成了適時(shí)適度的調(diào)控方式。因此，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長達(dá)10年的高增長低通脹，實(shí)現(xiàn)了高達(dá)兩位數(shù)的黃金增長期。進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)10年，經(jīng)濟(jì)增長擺脫了周期性大起大落的困擾，增長速度很快，也沒有出現(xiàn)通貨膨脹。我國的GDP總量從世界第六位沖到了第二位。這10年的成功，可以說主要是宏觀調(diào)控的成功。
黨的十九大提出要建立宏觀審慎的調(diào)控框架。我的理解是，宏觀審慎就是經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候需要?jiǎng)x車，剎車的時(shí)候要避免刺破經(jīng)濟(jì)泡沫。譬如，房地產(chǎn)已經(jīng)積累了一定的泡沫。這個(gè)泡沫要慢慢消化，10年、20年之后，也就不再是泡沫了。目前，二三線城市房價(jià)基本合理。一線城市已經(jīng)形成一定的泡沫，北、上、廣、深、杭五個(gè)熱點(diǎn)城市房價(jià)不斷升高。這五個(gè)城市能量很大，如果房價(jià)下跌，房地產(chǎn)泡沫就會(huì)破裂。因此，我們要建立宏觀審慎的調(diào)控框架，經(jīng)濟(jì)偏熱需要降溫的時(shí)候，就要收緊銀根，但要避免刺破泡沫;經(jīng)濟(jì)偏冷的時(shí)候需要加油門，就要松松銀根，擴(kuò)大財(cái)政赤字，但要注意不能讓資金流向那些容易增加泡沫的地方。要通過精準(zhǔn)調(diào)控，讓新增貸款和新增財(cái)政支出真正流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，流到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)所需要的方向上來，不要再流到股市、房市，如果那樣就會(huì)助長泡沫。我國從1993年建立宏觀調(diào)控體系，2000年后在實(shí)賤中加以完善，到黨的十九大提出宏觀審慎的調(diào)控框架，可以說越來越完善。
城鄉(xiāng)矛盾如何解決
程冠軍：中國改革是從農(nóng)村發(fā)端的。改革開放40多年，農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、土地三大要素源源不斷地流向城市，結(jié)果城市繁榮了，農(nóng)村活力減弱了。您對改革進(jìn)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距怎么看?
鄭新立：改革開放40多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠取得輝煌成就，關(guān)鍵是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。40多年來，我們經(jīng)歷了四次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一次是20世紀(jì)80年代，通過改革農(nóng)村的土地制度，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，允許發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品的大發(fā)展。10年時(shí)間解決了消費(fèi)品供應(yīng)短缺的問題。第二次是20世紀(jì)90年代，通過建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、國有企業(yè)改革和引進(jìn)外資，實(shí)現(xiàn)了電子機(jī)械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)的振興。第三次是21世紀(jì)第一個(gè)10年，通過發(fā)行國債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了高速公路、高鐵的大發(fā)展。第四次是21世紀(jì)第二個(gè)10年，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，提高了居民消費(fèi)率，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步明顯加快。經(jīng)過40多年的發(fā)展，如今消費(fèi)資料、生產(chǎn)資料、基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了供求平衡，但也出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩。黨的十九大提出我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，所講的發(fā)展不平衡不充分集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。怎么解決這個(gè)主要矛盾?這就迎來了中國第五次結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)換。這次結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)換，主要是解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題，通過城鄉(xiāng)合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)是集中力量抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。做好了這四件事，就能釋放巨大的投資和消費(fèi)需求，形成最大的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，足以支撐中國經(jīng)濟(jì)以6. 5%以上的速度保持到2030年。