2022-12-06
679
分享:
改革開放40多年來，我們黨是怎樣領(lǐng)導(dǎo)改革的?取得了怎樣的巨大成就?創(chuàng)造了多少成功的經(jīng)驗(yàn)?從企業(yè)改革的角度暢談改革開放40多年的巨大變化，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)和黨的十八大以來改革取得的重大突破進(jìn)行梳理，是一個(gè)非常有意義、有價(jià)值的切入點(diǎn)。
從企業(yè)自主權(quán)的變化看改革
程冠軍：企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)。您長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)研究，關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制改革特別是企業(yè)改革，請(qǐng)您以企業(yè)改革為引線，談?wù)劯母镩_放40多年的巨大變化。
高尚全：1956年，我在一機(jī)部工作時(shí)，有兩件事情引起了我的關(guān)注。一件事情發(fā)生在沈陽，有個(gè)變壓器廠，屬于一機(jī)部管轄;還有一個(gè)冶煉廠，屬冶金部管轄。兩個(gè)廠近在咫尺，卻不相往來，原因是他們的業(yè)務(wù)都要經(jīng)過部里調(diào)配。變壓器廠需要銅，不能直接去冶煉廠買，而是要向兩個(gè)部打報(bào)告，審批之后才能購進(jìn)。
現(xiàn)在看來這是多么滑稽的事情，但在當(dāng)時(shí)這種情況并不少見。另外一件事情發(fā)生在上海。1956年夏天，上海異常炎熱，一家企業(yè)為了防暑降溫，向上級(jí)部門打報(bào)告申請(qǐng)購買電風(fēng)扇，報(bào)告通過11個(gè)部門的漫長(zhǎng)審批，終于獲得批準(zhǔn)，但這時(shí)夏天已經(jīng)過去了。
這兩件事很有代表性，把企業(yè)體制弊端暴露無遺，對(duì)我的觸動(dòng)也很大。經(jīng)過深入調(diào)研，我寫了一篇調(diào)研報(bào)告《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》。在報(bào)告中我直陳企業(yè)自主權(quán)過小，由于中央主管機(jī)關(guān)管得太多、太細(xì)，企業(yè)的許多事情都要請(qǐng)示中央有關(guān)部門，即使是很小的事情，如蓋一個(gè)廁所或買一臺(tái)打字機(jī)也不例外。1956年12月6日的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了這篇報(bào)告，還專門配了一幅漫畫：一個(gè)企業(yè)為了買打字機(jī)，叫人坐火車到北京來請(qǐng)示，部里的領(lǐng)導(dǎo)辦公桌上的文件厚厚的一摞。可見，體制弊端已經(jīng)到了非改不可的地步了。
改革開放40多年來，企業(yè)的自主權(quán)發(fā)生了怎么樣的變化?下面我做一個(gè)梳理：1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的總要求”，提出增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。1997年黨的十五大明確地提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式。由此可見，混合所有制2003年就已經(jīng)提出。提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)時(shí)不僅提出現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，而且提出要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退之路，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這使我們有了明確的方向，國(guó)有資本集中到關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，而不是說只進(jìn)不退，而且明確提出要加快推進(jìn)和完善壟斷企業(yè)的改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出各種所有制企業(yè)都要平等競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。平等地占有生產(chǎn)資料，公平地開展競(jìng)爭(zhēng)，依法受到法律的保護(hù)。黨的十九大提出從管企業(yè)為主向管資本為主。實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀經(jīng)濟(jì)有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制?；仡欉^去是為了更好地繼續(xù)前進(jìn)，這對(duì)于我國(guó)全面深化改革大有益處。
黨領(lǐng)導(dǎo)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)
程冠軍：中國(guó)改革開放40多年的一個(gè)重要啟示就是，改革每前進(jìn)一步都離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)您談?wù)?0多年來黨領(lǐng)導(dǎo)改革的基本經(jīng)驗(yàn)是什么。
高尚全：習(xí)近平總書記2012年12月7日至11日在廣東考察工作時(shí)指出：“改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。”在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，立足基本國(guó)情，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷探索社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑和方式，我們走出了一條有中國(guó)特色的改革道路。在40多年的改革進(jìn)程中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
不斷解放思想和推進(jìn)理論創(chuàng)新?？茖W(xué)的理論是改革順利推進(jìn)的思想保證。改革的進(jìn)程就是思想解放的過程、理論創(chuàng)新的過程。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論及其政策體系。突出的是黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開放，黨的十四大和十四屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十五大、十六大在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進(jìn)一步作出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步明確了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革理論推進(jìn)到新的廣度和深度。
堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向不動(dòng)搖。改革開放40多年的歷程，也是市場(chǎng)作為資源配置手段的地位不斷提升的歷程。改革經(jīng)驗(yàn)最核心的一條，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大限度發(fā)揮。改革前，有些人吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要憑票供應(yīng)。推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，短短幾年就解決了溫飽問題，并倒逼城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，激發(fā)了不可估量的人民群眾的勞動(dòng)積極性、創(chuàng)造財(cái)富的積極性，煥發(fā)了國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量迅速增加，尤其是民營(yíng)企業(yè)從無到有，為國(guó)家貢獻(xiàn)了一半以上的國(guó)民分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，能夠調(diào)動(dòng)各方面參與和推動(dòng)改革的積極性。改革既要依靠各級(jí)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要充分增加社會(huì)參與度。同時(shí)也表明，一系列影響重大的改革措施的推出，都是以人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗(yàn)和做法為基礎(chǔ)和依據(jù)的。我們的改革始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動(dòng)與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來。
黨的十八大以來改革的重大突破
程冠軍：自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中夾高舉改革開放的旗幟，以大無畏的精神開啟了全面深化改革，特別是黨的十九大召開之后，新時(shí)代的全面深化改革更是大步向前。您怎么看黨的十八大以來的全面深化改革?
高尚全：黨的十八大以來我國(guó)的改革取得重要進(jìn)展和突破，進(jìn)入了新的階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不僅有效應(yīng)對(duì)了復(fù)雜國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的風(fēng)云變幻，更在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)。黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，描繪了新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，提出了到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。按照這份決議的部署，中國(guó)改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局、改革難點(diǎn)以及市場(chǎng)地位上都獲得了一些重大的進(jìn)展乃至突破，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
市場(chǎng)在資源配置中的地位大大提升。中國(guó)改革開放的進(jìn)程，是從以計(jì)劃作為配置資源的主要手段逐漸變革為以市場(chǎng)成為配置資源的主要方式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立并不斷完善的過程。在這個(gè)進(jìn)程中，市場(chǎng)的力量從無到有、從弱小到壯大。黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中具有里程碑式的意義，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷提高，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了重大突破。從市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，是一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)和完善改革的過程：黨的十五大提出使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用;黨的十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;黨的十七大提出從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;黨的十八大提出更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，從黨的十四大以來的20多年間，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位?？梢钥闯觯覀儗?duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。中央認(rèn)為這個(gè)問題從理論上作出新的表述，條件已經(jīng)成熟，進(jìn)而把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。