2017-05-10
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2017年3月7日上午9時，財政部部長肖捷在第十二屆全國人大五次會議記者會上就財政工作和財稅改革回答中外記者的提問。
在回答澎湃新聞記者有關(guān)PPP問題時，肖部長指出：
關(guān)于政府和社會資本的合作，也就是英文縮寫的“PPP”的問題，現(xiàn)在確實很熱。對于有媒體報道的有關(guān)PPP項目落地率低的問題，這里我想做一些簡要的說明。
首先，我想告訴大家，PPP在中國還處于探索階段?？陀^上，各方面對這個問題的認(rèn)識和實踐能力的提升，都需要一個過程。隨著各項工作的推進(jìn)，我們國家PPP項目的落地周期已經(jīng)開始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財政部示范項目落地的情況看，第一批示范項目的平均落地周期大約是15個月，也就是一年零一個季度。第三批示范項目的平均落地周期已經(jīng)減少到11個月，也就是說，第三批和第一批相比，落地的周期已經(jīng)縮短了4個月。
其次，我們也要看到，PPP項目普遍資金規(guī)模比較大，涉及領(lǐng)域也比較廣，同時專業(yè)性也很強，如果前期準(zhǔn)備、論證不充分，會給項目后續(xù)帶來不良影響。同時，有關(guān)PPP項目的信息發(fā)布后，社會資本也要有一個適應(yīng)期和響應(yīng)期，這些都需要時間。中國有一句老話，在座的記者朋友們可能都耳熟能詳，叫做欲速則不達(dá)。PPP項目只有前期的準(zhǔn)備充分了，后期的實施才能更加順利。
在關(guān)注PPP項目落地率的同時，我們也應(yīng)該關(guān)注項目的規(guī)范實施和風(fēng)險防范。
在這里，我想給記者朋友們再通報一組數(shù)據(jù)，截至去年底，已經(jīng)簽約落地了1351個項目，總投資達(dá)到2.2萬億元，項目落地率已經(jīng)超過30%，與年初相比，無論是項目落地的數(shù)量，還是投資規(guī)模，都增長了4倍多。
下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化項目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規(guī)范運作。謝謝。
在回答意大利24小時太陽報記者有關(guān)政府債務(wù)問題時，肖部長指出：
作為意大利太陽報的記者，都關(guān)心中國地方政府的債務(wù)，我想這個問題一定是受到了社會各界的普遍關(guān)注。在地方政府債務(wù)問題上，財政部一直在密切關(guān)注。借此機會，我想首先說明一點，當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，因為我國政府的負(fù)債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計算，負(fù)債率約為36.7%。根據(jù)我們的預(yù)測，預(yù)計到今年底，負(fù)債率也不會出現(xiàn)太大的變化，如果與國際水平相比，應(yīng)當(dāng)說中國政府還有一定的舉債空間。
剛才這位記者提到中國地方政府的債務(wù)問題，我認(rèn)為，風(fēng)險也是總體可控的。當(dāng)然，我也不想回避，近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個別地區(qū)的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務(wù)風(fēng)險，財政部高度重視，已經(jīng)建立了風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進(jìn)一步健全管理機制。
所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。在今年提請全國人大五次會議審議的預(yù)算草案中，擬安排繼續(xù)發(fā)行地方政府一般債券和專項債券，同時也要繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。
所謂“堵后門”，就是要嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。
我相信，采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務(wù)總量，切實把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里。謝謝。
有關(guān)鏈接：《全國PPP綜合信息平臺項目庫第五期季報 》
