2022-11-11
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各開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)的要求，深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和安全、運營效率，結(jié)合濱海新區(qū)實際情況，濱海新區(qū)住房建設(shè)委制定了《濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)實施指導(dǎo)意見》、《濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)清單》和《濱海新區(qū)全過程工程項目管理服務(wù)清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期2年。
附件1：濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)實施指導(dǎo)意見
附件2：濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)清單
附件3：濱海新區(qū)全過程工程項目管理服務(wù)清單
附件1：濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)實施指導(dǎo)意見
濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)實施指導(dǎo)意見
濱海新區(qū)范圍內(nèi)采用全過程工程咨詢服務(wù)模式建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目適用本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，推進工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強工程咨詢企業(yè)核心競爭力，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和安全、運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
1、集約化為前提。將項目管理及投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)進行整合集約，以綜合型咨詢服務(wù)取代碎片化咨詢服務(wù)，大幅精簡建設(shè)項目前期工作程序，縮短前期工作時間，加快建設(shè)項目投資落地。
2、市場化為基礎(chǔ)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵有能力的工程咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式提供集成化、多樣化的全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容，形成與不同投資主體需求相適應(yīng)的全過程工程咨詢服務(wù)組織模式;通過投資主體的需求引領(lǐng)和工程咨詢企業(yè)能力的提升，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、主體多元、服務(wù)多樣、運作有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場。
3、放管服相結(jié)合。堅持推進“放管服”改革，不新設(shè)行政審批事項，減少約束和限制，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進市場主體公平競爭;做好對實施全過程工程咨詢項目的事中、事后監(jiān)管，做到公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管;優(yōu)化政府服務(wù)，對實施全過程工程咨詢的工程項目提供有力的支持，創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和自由發(fā)展。
(三)工作目標(biāo)
通過推行全過程工程咨詢服務(wù)模式，培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場。逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)的監(jiān)管模式，建立全過程工程咨詢誠信評價體系，培育全過程工程咨詢企業(yè)，加強人才隊伍建設(shè)。
二、工作任務(wù)
(一)適用范圍
鼓勵房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團隊實施工程建設(shè)全過程工程咨詢。
(二)服務(wù)范圍
全過程工程咨詢是指對建設(shè)項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理、運行維護咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。
在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投資決策環(huán)節(jié)，鼓勵建設(shè)單位委托工程咨詢單位提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。
在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供項目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理等工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。
建設(shè)單位應(yīng)充分認識項目管理服務(wù)對建設(shè)項目的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，鼓勵建設(shè)單位采用“以項目管理服務(wù)為基礎(chǔ)，其他各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容相組合”的全過程工程咨詢模式。即采用1+N菜單式服務(wù)模式，1為項目管理，是必選項。N為專業(yè)咨詢服務(wù)，是可選項。原則上N≥2，當(dāng) N包含勘察、設(shè)計、監(jiān)理中的一項及以上服務(wù)且屬于依法必須招標(biāo)項目時應(yīng)在建設(shè)行政主管部門履行招標(biāo)手續(xù)。
項目管理服務(wù)內(nèi)容包括項目策劃管理、報批管理、勘察管理、設(shè)計管理、合同管理、招標(biāo)采購管理、投資管理、進度管理、質(zhì)量管理、安全管理、信息管理、風(fēng)險管理、組織協(xié)調(diào)管理、收尾管理等。其他各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容包括投資決策綜合性咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理、BIM咨詢、后評價以及運營維護咨詢等專業(yè)咨詢。
(三)資格要求
全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由具有項目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理等不同能力的多家咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。全過程工程咨詢服務(wù)包含工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理內(nèi)容的全過程工程咨詢單位應(yīng)具備與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)。
全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責(zé)。
(四)人員要求
全過程工程咨詢服務(wù)實行項目負責(zé)人負責(zé)制。
項目決策階段應(yīng)充分發(fā)揮咨詢工程師(投資)的作用，鼓勵其作為投資決策綜合性咨詢負責(zé)人。
工程建設(shè)實施階段，全過程工程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(業(yè)績)。全過程工程咨詢由聯(lián)合體實施的，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在牽頭單位注冊執(zhí)業(yè)。
全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)設(shè)立項目咨詢管理機構(gòu)，根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)在合同中明確人員安排。對于全過程工程咨詢服務(wù)中承擔(dān)投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。
(五)委托方式
建設(shè)單位可采用直接委托、邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)等方式選擇全過程工程咨詢單位。
全過程工程咨詢服務(wù)費用達到《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革令第16號)必須招標(biāo)條件的，必須依法招標(biāo)。公開招標(biāo)是政府投資項目選擇全過程工程咨詢單位的主要方式，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，可以采用邀請招標(biāo)等方式選擇全過程工程咨詢單位。
建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)的單位開展全過程工程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位。
(六)計費模式
全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的項目管理、投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理等費用進行支
付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。
全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。
(七)責(zé)任義務(wù)
全過程工程咨詢單位的責(zé)任和義務(wù)：
1、全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，為建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。
2、全過程咨詢單位在對項目實施咨詢服務(wù)期間，不得隨意變更已經(jīng)確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。確因技術(shù)、不可抗力等因素需進行重大設(shè)計變更或調(diào)整概算的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報原審批部門審批后，按有關(guān)規(guī)定進行變更和調(diào)整。
3、在履行工程咨詢委托合同時，全過程工程咨詢單位及其人員應(yīng)當(dāng)遵守國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵守職業(yè)道德，公平、科學(xué)、誠信地開展工程咨詢工作。
4、全過程工程咨詢單位依照法律、法規(guī)和合同約定對全過程工程咨詢項目負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任和合同約定責(zé)任，并對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學(xué)性負責(zé)。
5、全過程工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位書面授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位獨立簽章或由建設(shè)單位與全過程工程咨詢單位共同簽章。
6、同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。
(八)提高服務(wù)能力
鼓勵全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)編制相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。
(九)完善監(jiān)管機制
根據(jù)職責(zé)分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
對全過程工程咨詢推行過程中可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問題，各有關(guān)部門要加強服務(wù)，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為全過程工程咨詢的順利實施創(chuàng)造有利條件。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機制和工程建設(shè)管理機制，完善相關(guān)配套政策，加強對全過程工程咨詢服務(wù)活動的引導(dǎo)和支持，加強與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。
(二)推動示范引領(lǐng)
各部門要引導(dǎo)和鼓勵工程決策和建設(shè)采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力;鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。
(三)建立溝通機制
各部門要充分認識推廣全過程工程咨詢工作的重要性，開展全過程工程咨詢過程中遇到的問題和困難及時報送新區(qū)住房和建設(shè)委員會，新區(qū)住房和建設(shè)委員會將建立協(xié)同工作機制，共同推進全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)工作。
附件2：濱海新區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)清單
