2022-06-29
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6月27日，湖北省住建廳發(fā)布了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算暫行辦法》的通知。與此同時，湖北省住建廳針對該通知進(jìn)行了分析解讀，具體內(nèi)容如下：
一、背景意義
為貫徹落實《省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》(鄂政發(fā)〔2018〕14號)和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)等文件有關(guān)精神，積極推行施工過程結(jié)算制度。
我廳聯(lián)合省財政廳、省公共資源交易監(jiān)督管理局印發(fā)了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。
其目的是進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程計價和工程款支付行為，解決拖欠建筑工人工資的現(xiàn)象和對一些時間跨度較長的施工項目結(jié)算辦理困難問題，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《暫行辦法》分為總則、節(jié)點(diǎn)劃分指導(dǎo)原則、招投標(biāo)與合同約定、結(jié)算與支付、監(jiān)督管理、附則等六個章節(jié)。
（一）總則。闡述了《暫行辦法》起草的目的依據(jù)，明確了《暫行辦法》適用范圍，本暫行辦法所稱施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在施工合同中約定以若干節(jié)點(diǎn)進(jìn)行驗收、結(jié)算、支付的計價活動。
其中，第一條是起草《暫行辦法》的目的和國家和地方的法律法規(guī)依據(jù);
第二條是指該《暫行辦法》適用的區(qū)域;
第三條是對建設(shè)工程施工過程結(jié)算的定義;
第四條是施工過程結(jié)算應(yīng)遵循的依據(jù);
第五條說明施工過程結(jié)算是竣工結(jié)算的組成部分，竣工結(jié)算價款等于全部節(jié)點(diǎn)的施工過程結(jié)算價款與施工過程結(jié)算價款之外的工程價款之和。而且達(dá)成一致的施工過程結(jié)算文件竣工結(jié)算時不再審核;
第六條是對合同價款調(diào)整部分內(nèi)容的定義，與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)相關(guān)內(nèi)容保持一致;
第七條是對影響施工過程結(jié)算三個方面的說明。
（二）節(jié)點(diǎn)劃分指導(dǎo)原則。明確了施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)的劃分要以實現(xiàn)質(zhì)量驗收、工程計量、進(jìn)度管理、安全考核等目標(biāo)為原則和節(jié)點(diǎn)劃分可參考的各種情形。
工程種類繁多，過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)的設(shè)置有其科學(xué)性、合法性、合理性，權(quán)責(zé)均在發(fā)包方，節(jié)點(diǎn)的劃分以雙方在合同中的約定。
（三）招標(biāo)與合同約定。主要涉及招標(biāo)投標(biāo)過程中明確施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)的相關(guān)事宜和合同約定事項。明確采用過程結(jié)算的建設(shè)項目，應(yīng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請書中明示。
（四）結(jié)算與支付。主要涉及發(fā)承包雙方結(jié)算與支付的相關(guān)內(nèi)容。明確了承包人按合同約定施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)完成施工過程結(jié)算編制，發(fā)包人在期限內(nèi)完成施工過程的結(jié)算核對、確認(rèn)和價款支付內(nèi)容。
其中，第十二條強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量合格或達(dá)到合同約定目標(biāo)是完成施工合同約定節(jié)點(diǎn)辦理施工過程結(jié)算的前提。
第十三條、第十四條是對完成施工合同約定節(jié)點(diǎn)工作內(nèi)容后，辦理施工過程結(jié)算對發(fā)承包雙方提出的要求及相關(guān)內(nèi)容;
第十五條是對合同價款調(diào)整部分施工合同約定不明或未約定的，計入節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算價款的說明。
第十六條和第十七條分別對總價合同的建設(shè)項目和單價合同的建設(shè)項目的施工過程結(jié)算的方式和過程進(jìn)行解讀、說明;
第十八條至第二十一條是對需要根據(jù)工程量拆分的清單項目、各節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算所遺留的問題和施工過程結(jié)算成果文件有錯漏的情況、施工過程結(jié)算中計量、計價有爭議和無爭議兩種情形、各節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算遺留的問題等情況的解決方法和說明;
第二十二條是對完成施工過程成果文件后承包方申請支付工程價款和發(fā)包人支付工程結(jié)算價款雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及承擔(dān)違約責(zé)任的說明。
（五）監(jiān)督管理。明確了建設(shè)工程施工過程結(jié)算的監(jiān)督部門和責(zé)任，實施施工過程結(jié)算的措施和手段。
其中第二十四條、第二十五條是對未實施施工過程結(jié)算或未按合同約定及本辦法規(guī)定支付施工過程結(jié)算款的建設(shè)單位，依法依規(guī)處以的處罰。
（六）附則。明確解釋主體和施行時間。
原文如下：
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住(城)建局、財政局、公共資源交易監(jiān)管局：
為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程計價和工程款支付行為，維護(hù)建筑市場正常程序，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》(鄂政發(fā)〔2018〕14號)和湖北省建設(shè)工程造價改革等要求，我們制定了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖北省財政廳
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局
2022年6月22日
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