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社會政策概述
2022-06-09 1037

一、社會政策的概念

社會政策,是通過國家立法和政府行政干預(yù),解決社會問題,促進(jìn)社會安全,改善社會環(huán)境,增進(jìn)社會福利的一系列政策、行動準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場經(jīng)濟(jì)中民眾的社會風(fēng)險。

二、社會政策的類型

就業(yè)政策,教育政策,健康與醫(yī)療衛(wèi)生政策,減貧政策,基本公共服務(wù)均等化政策,社會保障政策。

(一)就業(yè)政策

1.政策實(shí)施背景:就業(yè)是絕大多數(shù)個人和家庭獲得收入的基本途徑和謀生的基本手段。然而,就業(yè)依賴于一定的條件。失業(yè)問題經(jīng)常威脅著許多人及其家庭的基本生計,進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題。為此,各國政府普遍重視就業(yè)問題,通過實(shí)施就業(yè)政策推動就業(yè)崗位的增加并合理分配,保障社會成員的基本就業(yè)權(quán)利。

2.就業(yè)政策:是指政府為勞動者提供就業(yè)機(jī)會、合理分配就業(yè)機(jī)會、解決失業(yè)問題和保護(hù)勞動者權(quán)利而采取的各種行動的總和,其基本目標(biāo)是滿足勞動者就業(yè)的需要,維護(hù)與就業(yè)有關(guān)的各種合法權(quán)益,并關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)活動的穩(wěn)定有效運(yùn)行。

(二)教育政策

1.政策實(shí)施背景:教育幾乎同人類、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所有層面緊密聯(lián)系。受過良好教育、技術(shù)熟練的勞動者隊伍對于長期經(jīng)濟(jì)增長是必不可少的。

2.(1)幼兒發(fā)展:通過基本營養(yǎng)、預(yù)防保健和教育方案,確保兒童均衡的心理發(fā)展;(2)初等(基礎(chǔ))教育;(3)中等教育;(4)高等教育;(5)職業(yè)和技術(shù)教育與培訓(xùn)(職技教培);(6)非正規(guī)教育和成人方案;(7)特殊教育針對智力或心理社會殘障者。

3.教育政策

從橫向看,教育政策由教育目標(biāo)、教育對象和教育手段等要素構(gòu)成。

從縱向看,教育政策體現(xiàn)了國家有關(guān)教育發(fā)展的原則,反映了一定時期內(nèi)國家對教育事業(yè)發(fā)展的要求,規(guī)定了教育事業(yè)發(fā)展的方向,這些都體現(xiàn)在具體的法律和政策文件中。

(三)健康與醫(yī)療衛(wèi)生政策

1.政策實(shí)施背景:健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)國民健康長壽,是國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志,也是世界各國人民的共同愿望。然而,城鄉(xiāng)之間、不同群體之間健康與醫(yī)療衛(wèi)生資源通常難以均衡配置,這就要求政府制定和實(shí)施健康政策,以公平合理地配置健康與醫(yī)療衛(wèi)生資源,滿足社會成員的健康需要。

2.健康與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一般包括以下方面:

一是提供醫(yī)療服務(wù),延長群眾健康壽命;

二是提供預(yù)防性衛(wèi)生服務(wù),比如計劃免疫、傳染病的預(yù)防與控制、職業(yè)病、寄生蟲病的防治等;

三是大眾健康教育,主要是普及基本衛(wèi)生知識和食品安全知識,使民眾養(yǎng)成健康的生活方式;

四是改善衛(wèi)生環(huán)境,重點(diǎn)是改善對城鄉(xiāng)居民生活、工作有直接影響的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等。

(四)減貧政策

1.含義:廣義上看,大部分社會政策都具有反貧困意義,其中就業(yè)、醫(yī)療等方面的社會政策主要是起預(yù)防貧困的作用。狹義的減貧政策主要是指直接向貧困者提供生活物資、社會服務(wù)和幫助。

2.特點(diǎn):

一是不僅幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)解決生活困難,更重要的是幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),從根本上擺脫貧困,走勤勞致富的道路;

二是把政府各有關(guān)部門和社會各方面的力量全面調(diào)動起來,共同為貧困戶和貧困地區(qū)發(fā)展提供有效的幫助。

3.2015年,聯(lián)合國公布以減貧為目標(biāo)的2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),標(biāo)志著全球減貧事業(yè)進(jìn)入一個新時期。

(五)基本公共服務(wù)均等化政策

1.基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù),其核心是促進(jìn)機(jī)會均等,重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會,而不是簡單的平均化。

2.基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑,也是衡量共享改革發(fā)展成果的可行標(biāo)準(zhǔn)。

一方面,基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)是共享改革發(fā)展成果,基本公共服務(wù)均等化程度的高低直接反映了人們共享改革發(fā)展成果程度的高低;

另一方面,相對于共享改革發(fā)展成果的難測度性,基本公共服務(wù)均等化的各項指標(biāo)可以量化。

(六)社會保障政策

1.社會保障制度就是對沒有勞動能力和勞動機(jī)會的成員提供物質(zhì)或服務(wù),以保障其基本生活需要的制度。

2.作用:

(1)保障基本需求。養(yǎng)老保險的出現(xiàn)保障了老年人的基本生活,工傷和失業(yè)保險為市場經(jīng)濟(jì)中的廣大勞動者解除了后顧之憂,社會救助保障了弱勢群體的基本生存權(quán)利。

(2)維護(hù)社會穩(wěn)定。社會保障制度的建立能夠有效地消除或緩解現(xiàn)代社會中的各種風(fēng)險,使大多數(shù)人能夠安居樂業(yè),少數(shù)弱勢群體的基本生活也能得到保障,從而有效地維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展。

(3)促進(jìn)社會發(fā)展。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、社會政策的作用

1.首先,社會政策以維護(hù)和保障人民群眾特別是弱勢群體的基本人權(quán)為己任。

人權(quán)即人的基本權(quán)利,主要包括人的生存權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)。每個人的基本權(quán)利都能得到國家的尊重和保障,使他們能夠體面地工作與生活。

2.其次,社會政策在實(shí)現(xiàn)社會公平分配、縮小收入水平差距方面發(fā)揮著特殊的調(diào)節(jié)作用。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會財富的初次分配體現(xiàn)效率原則,其結(jié)果是社會成員相互之間收入分配的差距擴(kuò)大,乃至出現(xiàn)兩極分化,對社會穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生了不利影響。在這種情況下,國家運(yùn)用再分配的手段,使社會財富在不同社會階層之間的分配變得相對公平合理。

3.再次,社會政策在化解社會矛盾、減少乃至避免社會沖突、維持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

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