2022-06-07
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2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件。《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》也明確指出，要完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，代表了當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向，抓住了新時代深化改革擴(kuò)大開放的關(guān)鍵。
普惠化和功能性的產(chǎn)業(yè)政策是更加注重政策對象為所有市場參與者所共擔(dān)、政策紅利為所有市場參與者所共享的普惠化產(chǎn)業(yè)政策，是更加注重政府角色由直接生產(chǎn)者向市場管理者、由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者向市場守護(hù)者轉(zhuǎn)型的功能性產(chǎn)業(yè)政策，能夠在揚(yáng)長補(bǔ)短的過程中，不斷推進(jìn)兼顧公平與效率的高質(zhì)量發(fā)展。
一、向普惠化轉(zhuǎn)型
普惠化產(chǎn)業(yè)政策的“普惠”：
1.特征體現(xiàn)在有效化解政策歧視。
2.核心在于正確處理好不同類型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)系。
3.目標(biāo)在于消除隱性壁壘和促進(jìn)市場公平。
4.內(nèi)容：分宏觀，中觀和微觀。
在宏觀上進(jìn)一步對外打開門戶，以形成統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系;
在中觀上應(yīng)保障各類產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的公平競爭，以確保產(chǎn)業(yè)政策的功能能夠得到有效發(fā)揮;
在微觀上應(yīng)尊重民營企業(yè)及其創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)在轉(zhuǎn)變政府自身角色的過程中真正消除所有制歧視和規(guī)模歧視。
5.具體措施
一是推進(jìn)制度設(shè)計(jì)上的普惠化。
在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)和市場退出等方面給予各類市場主體一視同仁的待遇，但一視同仁并不意味著給予均等式或平均化的制度待遇，而是在縱向上具有合理差異、在橫向上具有相對平等的公平待遇。
二是推進(jìn)政策措施上的普惠化。
在普惠化產(chǎn)業(yè)政策框架下，以往選擇性的財政補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助將被普惠性減稅和產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資等措施所取代，以往注重于供給端的政策優(yōu)惠也將讓位于需求端的政策補(bǔ)貼。
三是推進(jìn)要素獲得上的普惠化。
應(yīng)尊重要素自由流動的市場配置規(guī)律，不因產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)類型的不同而對要素流動設(shè)置制度屏障和行政障礙。應(yīng)進(jìn)一步放開要素管制的門戶，給予所有市場主體以同等的競爭機(jī)會獲得各類生產(chǎn)要素。
二、向功能化轉(zhuǎn)型
1.主要“功能”：在于充分彌補(bǔ)市場失靈。
2.核心：在于正確處理好政府與市場的關(guān)系，它要求更加尊重市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，最大限度地減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府的“補(bǔ)位”作用。功能性產(chǎn)業(yè)政策要求政府由“一手包辦”轉(zhuǎn)向“放手放權(quán)”，由“入場參賽”轉(zhuǎn)向“場外服務(wù)”，以在彌補(bǔ)市場短板的過程中實(shí)現(xiàn)資源更為優(yōu)化的配置。
3.目標(biāo)：在于促進(jìn)市場競爭和提高經(jīng)濟(jì)效率。
4.具體措施
一是提供確保產(chǎn)業(yè)有序競爭的法規(guī)制度。
二是發(fā)揮克服市場無效的“補(bǔ)位”作用：對公共產(chǎn)品的直接提供、對外部性行為的獎勵或懲罰、提供公開透明及豐富真實(shí)的信息等。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。各行各業(yè)難免受到突發(fā)性事件的負(fù)面沖擊，諸如在新冠肺炎疫情下，功能性產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)著重于發(fā)揮政府作為“救市者”的調(diào)控作用，即為所有受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供必要的政策扶持。
5.在高質(zhì)量發(fā)展階段下推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，應(yīng)在如下三個方面重點(diǎn)發(fā)力：
一是強(qiáng)化支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。技術(shù)創(chuàng)新能力的提升是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施普惠化和功能性的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)聚焦于通過支持科學(xué)研究、自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國家科技創(chuàng)新實(shí)力。
二是重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)由于其自身所擁有的規(guī)模性、技術(shù)性和輻射性，是新形勢下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。因此，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，應(yīng)以健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的體制機(jī)制為依托，進(jìn)一步推廣至其他重要產(chǎn)業(yè)。
三是有效化解過剩產(chǎn)能。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，既應(yīng)在增量上發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和扶持技術(shù)創(chuàng)新，又應(yīng)在存量上化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能。這就要求在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型的過程中，建立市場化和法治化機(jī)制來解決產(chǎn)能過剩，健全有利于促進(jìn)市場化兼并重組和轉(zhuǎn)型升級的制度和政策。