2022-06-02
829
分享:
一、改革開放以來的產業(yè)政策沿革
(一)1978年到20世紀80年代末：解決農、輕、重比例失調的產業(yè)政策
(二)20世紀80年代末到90年代末：產業(yè)政策的初步實踐
(三)進入21世紀：產業(yè)政策實踐日益豐富
(四)十八大：推進供給側結構性改革，振興實體經濟
1.黨的十八大提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
2.《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路;
圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產業(yè)新體系;
開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。
(五)十九大：建設現(xiàn)代化經濟體系和現(xiàn)代產業(yè)體系
黨的十九大明確提出貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系。圍繞高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。
加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。
促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。
2018年9月中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《關于推動高質量發(fā)展的意見》，提出推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，要抓緊研究制定制造業(yè)、高技術產業(yè)、服務業(yè)以及基礎設施、公共服務等重點領域高質量發(fā)展政策，把維護人民群眾利益擺在更加突出位置，帶動引領整體高質量發(fā)展。
二、當前的產業(yè)政策
(一)產業(yè)技術政策
1.黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示，要擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，加快推進數(shù)字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成更多新的增長點、增長極。
2.國務院在《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2020〕8號)明確提出，繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向，以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心，著力提升自主創(chuàng)新能力，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，培育發(fā)展新動能，提升產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，將國家高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。
3.《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經濟發(fā)展實施方案》《關于擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》針對擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，提出了三方面重點任務：
一是聚焦重點產業(yè)投資領域，
二是打造產業(yè)集聚發(fā)展新高地，
三是增強資金保障能力。
(二)產業(yè)布局政策
習近平總書記指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。
要形成幾個能夠帶動全國高質量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。
(三)產業(yè)結構政策
1.集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)是信息產業(yè)的核心，是引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的關鍵力量。
2.為優(yōu)化集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化產業(yè)國際合作，提升產業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質量，國務院先后發(fā)布《關于印發(fā)鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕18號)、《關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)、《關于印發(fā)鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕18號)、《關于印發(fā)新時期促進集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)高質量發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2020〕8號)。
培育綠色發(fā)展新增長點-《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
(四)產業(yè)組織政策
《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(2019年12月4日)明確提出，鼓勵民營企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組;
《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(2020年5月11日)指出，穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。深化以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎設施供給質量，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。
(五)產業(yè)金融政策
2019年2月中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》，通過綜合施策，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，有效緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題。
2018年6月以來，中國人民銀行牽頭相關部門先后印發(fā)《關于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》和《關于進一步強化中小微企業(yè)金融服務的指導意見》，加強“幾家抬”的政策統(tǒng)籌設計，提出了覆蓋貨幣信貸、金融監(jiān)管、金融市場、財稅、政府擔保、信用體系等多個領域的政策措施和中長期的制度安排。聯(lián)合財政部等加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度，將個人貸款上限額度由15萬元提高至20萬元，對額度10萬元以下的免除反擔保。
《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》進一步提出，構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。