2022-05-24
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長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展
長江三角洲(以下簡稱長三角)地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，推動長三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。
一、戰(zhàn)略定位
(一)全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極
(二)全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)
(三)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)
(四)區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)
(五)新時代改革開放新高地
二、發(fā)展目標(biāo)
(一)到2025年的發(fā)展目標(biāo)
到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
1.城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。上海服務(wù)功能進(jìn)一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進(jìn)一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動。
2.科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。到2025年，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18%。
3.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)。到2025年，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬平方公里，高速公路密度達(dá)到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%。
4.生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。到2025年，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度總體達(dá)標(biāo)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。
5.公共服務(wù)便利共享水平明顯提高。到2025年，人均公共財政支出達(dá)到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，人均期望壽命達(dá)到79歲。
6.一體化體制機(jī)制更加有效。統(tǒng)一開放的市場體系基本建立，協(xié)同開放達(dá)到更高水平，營商環(huán)境顯著改善。
(二)到2035年的發(fā)展目標(biāo)
到2035年，長三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動力的強(qiáng)勁活躍增長極。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
(二)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
(三)提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平
(四)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
(五)加快公共服務(wù)便利共享
(六)推進(jìn)更高水平協(xié)同開放
(七)創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制
(八)高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)
率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。
(九)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)
加快中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，就三江源、祁連山、秦嶺、賀蘭山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)作出重要指示批示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為為人民造福的幸福河。
一、保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計
(一)黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障
(二)黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶
(三)黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域
二、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
上游以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，推進(jìn)實施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力;
中游突出抓好水土保持和污染治理;
保護(hù)好下游黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性。
(二)保障黃河長治久安
緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。
(三)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用
合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
(四)推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展
三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源;
河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。
區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。
貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。
(五)保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化