2020-05-07
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各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域，現(xiàn)就在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）的有關(guān)事宜通知如下：
一、重要意義
在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作，有利于打破社會(huì)資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，引入社會(huì)資本創(chuàng)新機(jī)制，提高供給效率；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；有利于改善地區(qū)能源公共服務(wù)水平，讓人民群眾更多享受到能源改革和發(fā)展的成果。
二、總體要求
（一）總體目標(biāo)
通過運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，滿足人民群眾對(duì)能源安全、可靠、清潔供應(yīng)的要求。
（二）基本原則
鼓勵(lì)進(jìn)入。積極豐富PPP能源項(xiàng)目儲(chǔ)備，加大項(xiàng)目發(fā)起力度，積極營造輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
政策扶持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目土地使用、稅收優(yōu)惠、價(jià)格調(diào)整、信貸扶持等機(jī)制，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
優(yōu)化服務(wù)。在項(xiàng)目審批、政策資金申請(qǐng)、國家現(xiàn)有財(cái)政政策落實(shí)等方面主動(dòng)作為、優(yōu)化服務(wù)，保障符合條件的PPP能源項(xiàng)目順利開展。
惠及民生。加強(qiáng)監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
三、適用范圍
各級(jí)能源主管部門在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，應(yīng)做好項(xiàng)目前期調(diào)研，依法組織項(xiàng)目實(shí)施、按照約定履行協(xié)議、嚴(yán)格績效監(jiān)管等工作。
能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍包括但不局限于下列項(xiàng)目：
電力及新能源類項(xiàng)目：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。
石油和天然氣類項(xiàng)目：油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施等。
煤炭類項(xiàng)目：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲(chǔ)氣庫、瓦斯發(fā)電等。
四、豐富項(xiàng)目儲(chǔ)備
各級(jí)能源主管部門要按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置的原則，認(rèn)真梳理、科學(xué)甄別，積極從符合能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中篩選適合PPP模式的潛在項(xiàng)目，納入國家發(fā)展改革委全國PPP項(xiàng)目庫，并與財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)做好對(duì)接。不斷探索拓寬能源PPP項(xiàng)目范圍，及時(shí)豐富項(xiàng)目儲(chǔ)備，并定期在網(wǎng)上更新發(fā)布。
五、規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目
各級(jí)能源主管部門應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)需要實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目，應(yīng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委25號(hào)令）執(zhí)行，規(guī)范有序地推進(jìn)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。應(yīng)從PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中，選擇條件成熟的能源建設(shè)項(xiàng)目作為備選項(xiàng)目，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)擬定招標(biāo)文書，采取公開招投標(biāo)、競(jìng)爭性談判、競(jìng)爭性磋商等方式，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。
六、政策保障措施
（一）簡化PPP項(xiàng)目審批
在能源PPP項(xiàng)目審批方面建立綠色通道。加快項(xiàng)目審批，簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批事項(xiàng)的，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。加快開通項(xiàng)目審批網(wǎng)上平臺(tái)，公開項(xiàng)目全流程審批信息，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。
（二）推進(jìn)能源價(jià)格改革
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，到2017年，基本放開競(jìng)爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，為社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。
（三）探索創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制
對(duì)可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項(xiàng)目，符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的，各級(jí)能源主管部門應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目傾斜。
（四）加強(qiáng)金融合作
各級(jí)能源主管部門應(yīng)積極主動(dòng)幫助項(xiàng)目承擔(dān)單位與各級(jí)PPP融資支持基金進(jìn)行對(duì)接，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，加大對(duì)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的信貸支持力度。
（五）適時(shí)開展第三方評(píng)估
充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營企業(yè)的作用。推進(jìn)能源領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，要充分聽取工商聯(lián)和民營企業(yè)的意見和建議。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，可委托工商聯(lián)等第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目開展實(shí)施評(píng)估。
七、示范推廣和總結(jié)提高
做好能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目是一件新生事物。各級(jí)能源主管部門要積極探索、大膽嘗試，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資能源PPP項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的難點(diǎn)和問題，要積極研究和協(xié)調(diào)解決。國家能源局將及時(shí)總結(jié)各地探索的經(jīng)驗(yàn)，選擇好的做法在全國示范推廣，不斷創(chuàng)新和提高能源領(lǐng)域政府和社會(huì)資本的合作水平。
國家能源局
2016年3月31日