2020-05-07
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發(fā)改投資[2016]1744號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
根據2016年7月7日國務院常務會議明確的政府和社會資本合作部門職責分工，按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，現(xiàn)就進一步做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）相關工作、積極鼓勵和引導民間投資提出以下要求。
一、充分認識做好基礎設施領域PPP工作的重要意義
上世紀80年代，我國就開始在基礎設施領域引入PPP模式，經過30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國基礎設施水平發(fā)揮了積極作用。經濟新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎設施領域PPP有關工作，有利于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎設施領域準入限制，鼓勵引導民間投資，提高基礎設施項目建設、運營和管理效率，激發(fā)經濟活力，增強發(fā)展動力；有利于創(chuàng)新投融資機制，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，積極發(fā)展混合所有制經濟；有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
各地發(fā)展改革部門要會同有關行業(yè)主管部門等，切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎設施領域PPP推進工作，進一步加強協(xié)調配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準發(fā)力，共同推動政府和社會資本合作工作順利開展。
二、加強項目儲備
各地發(fā)展改革部門要會同有關行業(yè)主管部門，根據經濟社會發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好基礎設施領域PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理等工作，充分掌握了解各行業(yè)PPP項目總體情況。要在投資項目在線審批監(jiān)管平臺及重大建設項目庫基礎上，建立基礎設施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等各項工作。
三、推行項目聯(lián)審
積極推行多評合一、統(tǒng)一評審的工作模式，提高審核效率。各地發(fā)展改革部門要會同相關部門建立PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方評估機構，從項目建設的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財務可負擔性以及價格和收費的合理性等方面，對項目進行綜合評估。
四、做好項目決策
加強項目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對擬采用PPP模式的項目，要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。充分考慮項目的戰(zhàn)略價值、經濟價值、商務模式、可融資性以及管理能力，科學分析項目采用PPP模式的必要性和可行性，不斷優(yōu)化工程建設規(guī)模、建設內容、建設標準、技術方案及工程投資等。
五、建立合理投資回報機制
積極探索優(yōu)化基礎設施項目的多種付費模式，采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等多種方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵加大項目前期資本金投入，減輕項目運營期間政府支出壓力。鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機制，提高運營效率，降低項目成本。
推進基礎設施領域的價格改革，合理確定價格收費標準，依法適當延長特許經營年限，提供廣告、土地等資源配置，充分挖掘項目運營商業(yè)價值，建立使用者付費和可行性缺口補貼類項目的合理投資回報機制，既要使社會資本獲得合理投資回報，也要有效防止政府和使用者負擔過重。
六、規(guī)范項目實施
對確定采用PPP模式的項目，要按照《招標投標法》等法律法規(guī)，通過公開招標、邀請招標等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。依法簽訂規(guī)范的項目合同，明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、履約監(jiān)督、信息披露等內容，細化完善合同文本，確保合同內容全面、規(guī)范、有效。項目實施期間社會投資人出現(xiàn)重大違約，或發(fā)生重大不可抗力等事項，需要政府提前回購的，要合理劃分各方責任，妥善做好項目移交。項目結束后，適時對項目效率、效果、影響和可持續(xù)性等進行后評價，科學評價項目績效，不斷完善PPP模式制度體系。
七、構建多元化退出機制
政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資產交割等工作。推動PPP項目與資本市場深化發(fā)展相結合，依托各類產權、股權交易市場，通過股權轉讓、資產證券化等方式，豐富PPP項目投資退出渠道。提高PPP項目收費權等未來收益變現(xiàn)能力，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機制，增強PPP項目的流動性，提升項目價值，吸引更多社會資本參與。
八、積極發(fā)揮金融機構作用
各地發(fā)展改革部門要會同有關部門，與金融機構加強合作對接，完善保險資金等參與PPP項目的投資機制，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持基礎設施PPP項目建設。發(fā)揮各類金融機構專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵金融機構向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務顧問等服務，提前介入并幫助各地做好PPP項目策劃、融資方案設計、融資風險控制、社會資本引薦等工作，切實提高PPP項目融資效率。
九、鼓勵引導民間投資和外商投資
樹立平等合作觀念，多推介含金量高的項目，給予各類投資主體公平參與機會，鼓勵和引導民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項目。招標選擇社會資本方時，要合理設定投標資格和評標標準，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。探索在PPP項目中發(fā)展混合所有制，組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動項目順利實施。引導民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項目渠道。鼓勵不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項目。
十、優(yōu)化信用環(huán)境
各地發(fā)展改革部門要會同有關部門，加快推進社會信用體系建設，建立健全投融資領域相關主體信用記錄，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規(guī)范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關主體切實強化責任，履行法定義務。加強政務誠信建設，提高政府履約能力，優(yōu)化社會資本參與PPP項目的信用環(huán)境。
各地發(fā)展改革部門要高度重視，切實加強組織領導，認真做好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調等工作，形成合力，抓好落實。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，對各類社會資本一視同仁。加強PPP政策解讀和宣傳力度，提高各方對PPP的認知程度，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力，保障基礎設施領域政府和社會資本合作模式順利推進。對其他領域的政府和社會資本合作項目，要積極配合有關部門開展相關工作。
附件：傳統(tǒng)基礎設施領域推廣PPP模式重點項目
國家發(fā)展改革委
2016年8月10日
抄送：國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、能源局、海洋局、鐵路局、民航局、鐵路總公司
附件
傳統(tǒng)基礎設施領域推廣PPP模式重點項目
一、能源領域
電力及新能源類：供電/城市配電網建設改造、農村電網改造升級、資產界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網建設改造、智能電網項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產、電能替代項目等。
石油和天然氣類：油氣管網主干/支線、城市配氣管網和城市儲氣設施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設施等項目。
煤炭類：煤層氣輸氣管網、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等項目。
二、交通運輸領域
鐵路運輸類：列入中長期鐵路網規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目。重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業(yè)務和鐵路“走出去”項目。
道路運輸類：公路建設、養(yǎng)護、運營和管理項目。城市地鐵、輕軌、有軌電車等城市軌道交通項目。
水上運輸類：港口碼頭、航道等水運基礎設施建設、養(yǎng)護、運營和管理等項目。
航空運輸類：民用運輸機場、通用機場及配套基礎設施建設等項目。
綜合類：綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等建設、運營和管理項目，交通運輸物流公共信息平臺等項目。
三、水利領域
引調水工程、水生態(tài)治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌區(qū)工程、農業(yè)節(jié)水工程、水土保持等項目。
四、環(huán)境保護領域
水污染治理項目、大氣污染治理項目、固體廢物治理項目、危險廢物治理項目、放射性廢物治理項目、土壤污染治理項目。
湖泊、森林、海洋等生態(tài)建設、修復及保護項目。
五、農業(yè)領域
高標準農田、種子工程、易地扶貧搬遷、規(guī)?；笮驼託獾热r基礎設施建設項目。
現(xiàn)代漁港、農業(yè)廢棄物資源化利用、示范園區(qū)、國家級農產品批發(fā)市場等項目。旅游農業(yè)、休閑農業(yè)基礎設施建設等項目。
六、林業(yè)領域
京津風沙源治理工程、巖溶地區(qū)石漠化治理工程、重點防護林體系建設、國家儲備林、濕地保護與修復工程、林木種質資源保護、森林公園等項目。
七、重大市政工程領域
采取特許經營方式建設的城市供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊、園區(qū)基礎設施、道路橋梁以及公共停車場等項目。
關于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》的通知
發(fā)改投資[2016]2231號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
為進一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，現(xiàn)將《傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》印發(fā)你們，請積極采取有力措施，加大工作力度，切實做好各項工作。
附件：傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則
國家發(fā)展改革委
2016年10月24日
抄送：財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、工商總局、林業(yè)局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、海洋局、鐵路局、民航局、鐵路總公司
附件
傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則
第一章 總則
第一條目的和依據
為進一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等部門令2015年第25號）、《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）等文件要求，制定本導則。
第二條適用范圍
按照國務院確定的部門職責分工，本導則適用于在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎設施領域采用PPP模式的項目。具體項目范圍參見《國家發(fā)展改革委關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）。
第三條實施方式
政府和社會資本合作模式主要包括特許經營和政府購買服務兩類。新建項目優(yōu)先采用建設－運營－移交（BOT）、建設－擁有－運營－移交（BOOT）、設計－建設－融資－運營－移交（DBFOT）、建設－擁有－運營（BOO）等方式。存量項目優(yōu)先采用改建－運營－移交（ROT）方式。同時，各地區(qū)可根據當地實際情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。
第四條適用要求
各級發(fā)展改革部門應按照本導則明確的程序要求和工作內容，本著“簡捷高效、科學規(guī)范、兼容并包、創(chuàng)新務實”原則，會同有關部門，加強協(xié)調配合，形成合力，共同促進本地區(qū)傳統(tǒng)基礎設施領域PPP模式規(guī)范健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委將加強指導和監(jiān)督，促進PPP工作穩(wěn)步推進。
第二章 項目儲備
第五條加強規(guī)劃政策引導
要重視發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、投資政策的戰(zhàn)略引領與統(tǒng)籌協(xié)調作用，按照國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關政策，依據傳統(tǒng)基礎設施領域的建設目標、重點任務、實施步驟等，明確推廣應用PPP模式的統(tǒng)一部署及具體要求。
第六條建立PPP項目庫
各級發(fā)展改革部門要會同有關行業(yè)主管部門，在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設項目庫）基礎上，建立各地區(qū)各行業(yè)傳統(tǒng)基礎設施PPP項目庫，并統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎設施PPP項目庫，建立貫通各地區(qū)各部門的傳統(tǒng)基礎設施PPP項目信息平臺。入庫情況將作為安排政府投資、確定與調整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據。
第七條納入年度實施計劃
列入各地區(qū)各行業(yè)傳統(tǒng)基礎設施PPP項目庫的項目，實行動態(tài)管理、滾動實施、分批推進。對于需要當年推進實施的PPP項目，應納入各地區(qū)各行業(yè)PPP項目年度實施計劃。需要使用各類政府投資資金的傳統(tǒng)基礎設施PPP項目，應當納入三年滾動政府投資計劃。
第八條確定實施機構和政府出資人代表
對于列入年度實施計劃的PPP項目，應根據項目性質和行業(yè)特點，由當地政府行業(yè)主管部門或其委托的相關單位作為PPP項目實施機構，負責項目準備及實施等工作。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資傳統(tǒng)基礎設施PPP項目，并明確政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。
第三章 項目論證
第九條PPP項目實施方案編制
納入年度實施計劃的PPP項目，應編制PPP項目實施方案。PPP項目實施方案由實施機構組織編制，內容包括項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務方案、建設運營和移交方案、合同結構與主要內容、風險分擔、保障與監(jiān)管措施等。為提高工作效率，對于一般性政府投資項目，各地可在可行性研究報告中包括PPP項目實施專章，內容可以適當簡化，不再單獨編寫PPP項目實施方案。
實施方案編制過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見和建議。要重視引導社會資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場的投資回報機制。如果項目涉及向使用者收取費用，要取得價格主管部門出具的相關意見。
第十條項目審批、核準或備案
政府投資項目的可行性研究報告應由具有相應項目審批職能的投資主管部門等審批?？尚行匝芯繄蟾鎸徟?，實施機構根據經批準的可行性研究報告有關要求，完善并確定PPP項目實施方案。重大基礎設施政府投資項目，應重視項目初步設計方案的深化研究，細化工程技術方案和投資概算等內容，作為確定PPP項目實施方案的重要依據。
實行核準制或備案制的企業(yè)投資項目，應根據《政府核準的投資項目目錄》及相關規(guī)定，由相應的核準或備案機關履行核準、備案手續(xù)。項目核準或備案后，實施機構依據相關要求完善和確定PPP項目實施方案。
納入PPP項目庫的投資項目，應在批復可行性研究報告或核準項目申請報告時，明確規(guī)定可以根據社會資本方選擇結果依法變更項目法人。
第十一條PPP項目實施方案審查審批
鼓勵地方政府建立PPP項目實施方案聯(lián)審機制。按照“多評合一，統(tǒng)一評審”的要求，由發(fā)展改革部門和有關行業(yè)主管部門牽頭，會同項目涉及到的財政、規(guī)劃、國土、價格、公共資源交易管理、審計、法制等政府相關部門，對PPP項目實施方案進行聯(lián)合評審。必要時可先組織相關專家進行評議或委托第三方專業(yè)機構出具評估意見，然后再進行聯(lián)合評審。
一般性政府投資項目可行性研究報告中的PPP項目實施專章，可結合可行性研究報告審批一并審查。
通過實施方案審查的PPP項目，可以開展下一步工作；按規(guī)定需報當地政府批準的，應報當地政府批準同意后開展下一步工作。未通過審查的，可在調整實施方案后重新審查；經重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。
第十二條合同草案起草
PPP項目實施機構依據審查批準的實施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關附屬合同（如項目公司股東協(xié)議和章程、配套建設條件落實協(xié)議等）。PPP項目合同主要內容參考國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》。
第四章 社會資本方選擇
第十三條社會資本方遴選
依法通過公開招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應投資能力、管理經驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。其中，擬由社會資本方自行承擔工程項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的，必須按照《招標投標法》的規(guī)定，通過招標方式選擇社會資本方。
在遴選社會資本方資格要求及評標標準設定等方面，要客觀、公正、詳細、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標。鼓勵設立混合所有制項目公司。社會資本方遴選結果要及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。
各地要積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障PPP項目建設用地。如果項目建設用地涉及土地招拍掛，鼓勵相關工作與社會資本方招標、評標等工作同時開展。
第十四條PPP合同確認談判
PPP項目實施機構根據需要組織項目談判小組，必要時邀請第三方專業(yè)機構提供專業(yè)支持。
談判小組按照候選社會資本方的排名，依次與候選社會資本方進行合同確認談判，率先達成一致的即為中選社會資本方。項目實施機構應與中選社會資本方簽署確認談判備忘錄，并根據信息公開相關規(guī)定，公示合同文本及相關文件。
第十五條PPP項目合同簽訂
PPP項目實施機構應按相關規(guī)定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復等工作。公示期滿無異議的，由項目實施機構會同當地投資主管部門將PPP項目合同報送當地政府審核。政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本方正式簽署PPP項目合同。
需要設立項目公司的，待項目公司正式設立后，由實施機構與項目公司正式簽署PPP項目合同，或簽署關于承繼PPP項目合同的補充合同。
第五章 項目執(zhí)行
第十六條項目公司設立
社會資本方可依法設立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。項目公司應按照PPP合同中的股東協(xié)議、公司章程等設立。
項目公司負責按PPP項目合同承擔設計、融資、建設、運營等責任，自主經營，自負盈虧。除PPP項目合同另有約定外，項目公司的股權及經營權未經政府同意不得變更。
第十七條項目法人變更
PPP項目法人選擇確定后，如與審批、核準、備案時的項目法人不一致，應按照有關規(guī)定依法辦理項目法人變更手續(xù)。
第十八條項目融資及建設
PPP項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔，當地政府及其相關部門不應為項目公司或社會資本方的融資提供擔保。項目公司或社會資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。
PPP項目建設應符合工程建設管理的相關規(guī)定。工程建設成本、質量、進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔。政府方及政府相關部門應根據PPP項目合同及有關規(guī)定，對項目公司或社會資本方履行PPP項目建設責任進行監(jiān)督。
第十九條運營績效評價
PPP項目合同中應包含PPP項目運營服務績效標準。項目實施機構應會同行業(yè)主管部門，根據PPP項目合同約定，定期對項目運營服務進行績效評價，績效評價結果應作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據。
項目實施機構應會同行業(yè)主管部門，自行組織或委托第三方專業(yè)機構對項目進行中期評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應對措施，推動項目績效目標順利完成。
第二十條項目臨時接管和提前終止
在PPP項目合作期限內，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導致項目運營持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時，政府要及時采取應對措施，必要時可指定項目實施機構等臨時接管項目，切實保障公共安全和重大公共利益，直至項目恢復正常運營。不能恢復正常運營的，要提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。
第二十一條項目移交
對于PPP項目合同約定期滿移交的項目，政府應與項目公司或社會資本方在合作期結束前一段時間（過渡期）共同組織成立移交工作組，啟動移交準備工作。
移交工作組按照PPP項目合同約定的移交標準，組織進行資產評估和性能測試，保證項目處于良好運營和維護狀態(tài)。項目公司應按PPP項目合同要求及有關規(guī)定完成移交工作并辦理移交手續(xù)。
第二十二條PPP項目后評價
項目移交完成后，地方政府有關部門可組織開展PPP項目后評價，對PPP項目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進行評價。評價結果應及時反饋給項目利益相關方，并按有關規(guī)定公開。
第二十三條信息公開及社會監(jiān)督
各地要建立PPP項目信息公開機制，依法及時、充分披露PPP項目基本信息、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等，切實保障公眾知情權。涉及國家秘密的有關內容不得公開；涉及商業(yè)秘密的有關內容經申請可以不公開。
建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾對PPP項目實施情況進行監(jiān)督，切實維護公共利益。
第六章 附則
第二十四條
本導則由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十五條
本導則自印發(fā)之日起施行。