2020-05-07
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財(cái)金函[2016]47號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（局）、科學(xué)技術(shù)廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)、市政、市容、園林主管部門(mén)）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、商務(wù)廳（局）、文化廳（局）、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局、鐵路監(jiān)督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局、科技局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、建設(shè)局（環(huán)保局）、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）要求，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）模式，扎實(shí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目示范工作，助推更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，財(cái)政部會(huì)同行業(yè)部委聯(lián)合啟動(dòng)第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作?，F(xiàn)通知如下：
一、組織開(kāi)展示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的目的和重點(diǎn)。第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開(kāi)展。項(xiàng)目申報(bào)篩選注重與我國(guó)“十三五”期間重大問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。通過(guò)優(yōu)化申報(bào)篩選方式，公開(kāi)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的全面性、科學(xué)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)。
二、示范項(xiàng)目申報(bào)條件。申報(bào)示范項(xiàng)目應(yīng)具備相應(yīng)基本條件：一是項(xiàng)目屬于能源、交通運(yùn)輸、市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域。二是納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。三是合作期限原則上不低于10年。四是對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，將不予受理。具體申報(bào)篩選標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)附件1。
三、示范項(xiàng)目申報(bào)程序。地方項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)行業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織初選，通過(guò)初選的項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一匯總，經(jīng)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)線上填報(bào)并書(shū)面上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)行業(yè)部委。中央部委項(xiàng)目由相關(guān)行業(yè)部委提交財(cái)政部匯總，財(cái)政部PPP中心代為線上填報(bào)。財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)網(wǎng)址為http://www.cpppc.org/，輸入此前為各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一配置的用戶名、密碼即可登錄系統(tǒng)。財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）會(huì)同PPP中心對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總和形式審查，形成備選項(xiàng)目清單，作為項(xiàng)目評(píng)審對(duì)象。
四、示范項(xiàng)目評(píng)審。為兼顧評(píng)審的專業(yè)性和時(shí)效性，將組織專家通過(guò)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行線上集中封閉評(píng)審，按照行業(yè)領(lǐng)域分為五組：一是交通運(yùn)輸，包括公路、橋梁隧道、鐵路、民航、水運(yùn)、公交系統(tǒng)、物流系統(tǒng)等。二是市政公用事業(yè)，包括軌道交通、停車場(chǎng)、地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)、城市黑臭水體整治、市政路橋、供水、排水及污水處理、供氣、供熱、供電、園林綠化、垃圾處理、農(nóng)村污水垃圾治理等。三是綜合開(kāi)發(fā)，包括城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境綜合治理、保障性安居工程、智慧城市等。四是農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治；濕地、森林、海洋等生態(tài)保護(hù)等。五是社會(huì)事業(yè)與其他，包括教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
五、示范項(xiàng)目評(píng)審專家組成。評(píng)審專家采取各部門(mén)推薦與PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取相結(jié)合的方式選定：每個(gè)專家組由7名專家組成，其中行業(yè)部委商財(cái)政部相關(guān)支出司局推薦3名行業(yè)專家、財(cái)政部金融司（或PPP中心）推薦1名業(yè)務(wù)專家，財(cái)政部條法司推薦1名法律專家；通過(guò)PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取選定1名財(cái)務(wù)專家和1名咨詢專家。
六、示范項(xiàng)目申報(bào)篩選時(shí)間安排。2016年7月25日前，提交示范項(xiàng)目申報(bào)材料，逾期不再受理。7月底前，形成備選項(xiàng)目清單和項(xiàng)目評(píng)審工作方案。8月初，組織開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審。8月上旬，完成項(xiàng)目評(píng)審，按照項(xiàng)目最終評(píng)分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單，由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。
七、示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作要求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)工作，嚴(yán)格篩選申報(bào)項(xiàng)目，每個(gè)省市申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過(guò)50個(gè)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)行業(yè)部委應(yīng)書(shū)面提交項(xiàng)目申報(bào)清單并附申報(bào)材料電子版光盤(pán)（見(jiàn)附件2和3，下載網(wǎng)址：http://jrs.mof.gov.cn/ppp/）。對(duì)未按要求提交完整申報(bào)材料的，不列入備選項(xiàng)目清單。
八、其他。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)行業(yè)部委對(duì)示范項(xiàng)目提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，認(rèn)真落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)入選的示范項(xiàng)目，將適時(shí)對(duì)外公布申報(bào)材料。
聯(lián)系人及電話：財(cái)政部金融司張帆010-68551078
PPP中心劉寶軍010-88659280
財(cái)政部教育部科技部民政部人力資源社會(huì)保障部國(guó)土資源部
環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部水利部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部
文化部衛(wèi)生計(jì)生委國(guó)家體育總局國(guó)家林業(yè)局國(guó)家旅游局
國(guó)家能源局國(guó)家鐵路局中國(guó)民用航空局
2016年6月8日