2020-05-07
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財金[2015]57號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞42號）精神，加快推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項目示范工作，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實施范例，助推更多項目落地實施，現(xiàn)通知如下：
一、加快推進(jìn)首批示范項目實施
（一）高度重視PPP項目示范工作。項目示范是財政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。各級財政部門要切實加強示范項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員，保證各項工作有序推進(jìn)。示范項目所在地財政部門要加強協(xié)調(diào)，督促項目實施單位加快推進(jìn)項目實施，跟蹤進(jìn)展情況，對項目實施過程中的難點和問題，要積極協(xié)調(diào)解決，重大情況及時向上級財政部門報告。
（二）確保示范項目實施質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財政部等部門出臺的一系列制度文件，科學(xué)編制實施方案，合理選擇運作方式，認(rèn)真做好評估論證，擇優(yōu)選擇社會資本，加強項目實施監(jiān)管。項目采購要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）等規(guī)定，充分引入競爭機制，保證項目實施質(zhì)量。要發(fā)揮政府集中采購降低成本的優(yōu)勢，確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，通過政府采購平臺選擇一批能力較強的專業(yè)中介機構(gòu)，為示范項目實施提供技術(shù)支持。嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進(jìn)行變相融資，將項目包裝成PPP項目。
（三）切實履行財政監(jiān)督管理職責(zé)。示范項目所在地財政部門要認(rèn)真做好示范項目物有所值定性分析和財政承受能力論證，有效控制政府支付責(zé)任，合理確定財政補助金額，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門要統(tǒng)計監(jiān)測所有PPP項目的政府支付責(zé)任并報財政部備案，加強示范項目管理，督促下級財政部門嚴(yán)格履行合同約定，保護社會資本的合法權(quán)益，切實維護政府信用。
（四）及時上報示范項目實施信息。對于示范項目的實施方案、合作伙伴選擇、物有所值評估、財政承受能力論證等，項目所在地財政部門要將有關(guān)情況報送省級財政部門備案，并通過財政部PPP綜合信息平臺及時填報相關(guān)信息。在示范項目建設(shè)和運營階段，財政部將不定期組織對示范項目實施情況進(jìn)行督導(dǎo)，督促項目實施單位依法充分披露相關(guān)信息。
二、組織上報第二批備選示范項目
（五）在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項目。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），地方各級財政部門要在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。
（六）確保上報備選示范項目具備相應(yīng)基本條件。項目要納入城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，新建項目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。項目所在行業(yè)已印發(fā)開展PPP模式相關(guān)規(guī)定的，要同時滿足相關(guān)規(guī)定。政府和社會資本合作期限原則上不低于10年。對采用建設(shè)-移交（BT）方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目，財政部將不予受理。
（七）優(yōu)先支持融資平臺公司存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。重點推進(jìn)符合條件的融資平臺公司存量項目，通過轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項目。存量項目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，或2013年全國政府性債務(wù)審計范圍。對合同變更成本高，融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高，原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換，不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險、降低債務(wù)成本和實現(xiàn)“物有所值”的項目，財政部將不予受理。
（八）認(rèn)真組織備選示范項目篩選上報。請各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）按照上述要求，嚴(yán)格篩選上報適宜采用PPP模式的第二批備選示范項目，將項目采用PPP模式的初步方案（附件1）、以及PPP示范項目申報表（附件2）和基本信息表（附件3），于2015年7月15日前書面（含電子版，下載網(wǎng)址：http://jrs.mof.gov.cn/ppp/）報送財政部（金融司，聯(lián)系人張帆，010-68551078；PPP中心，聯(lián)系人劉寶軍，010-88659335）。申請第二批示范項目時，項目所在地政府或政府授權(quán)實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交項目規(guī)范實施承諾書，承諾在項目實施各操作環(huán)節(jié)中，將嚴(yán)格執(zhí)行財政部一系列制度規(guī)范，盡快完成項目實施，并保證項目實施質(zhì)量。
三、構(gòu)建激勵相容的政策保障機制
（九）建立“能進(jìn)能出”的項目示范機制。對已列入示范項目名單的項目，如項目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的，將被調(diào)出示范項目名單。示范項目建設(shè)完成后，財政部將組織專家對前期實施情況進(jìn)行驗收，重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的，財政部將督促實施單位進(jìn)行整改，或不再作為示范項目推廣。
（十）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。財政部將建立PPP綜合信息平臺，加快推進(jìn)專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)，抓緊出臺PPP項目財政管理辦法、物有所值操作指引等配套實施細(xì)則，為PPP項目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。在示范項目實施全過程中，財政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，推動示范項目順利實施。
（十一）完善示范項目扶持政策體系。鼓勵符合條件的示范項目用好用足現(xiàn)行各項扶持政策，按規(guī)定申請城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息、中央財政支持海綿城市建設(shè)試點和地下綜合管廊試點政策中對PPP傾斜支持獎勵政策等政策支持。中央財政加快推動設(shè)立PPP基金，研究出臺“以獎代補”措施，符合條件的示范項目將優(yōu)先獲得支持。
財政部
2015