2020-05-06
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（計政策[2001]1400號，自2001年7月27日起實施）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委：
《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）自2000年1月1日起實施以來，各地區(qū)、各部門認真學習、宣傳、貫徹招標投標法，有力地促進了招標投標事業(yè)的發(fā)展。但是，在招標投標活動中，特別是在工程建設領域，仍然存在一些不容忽視的問題：一些項目業(yè)主規(guī)避招標或者搞假招標，不在國家指定媒介發(fā)布招標公告，不按照法定程序開標、評標和定標；招標代理機構政企不分、政事不分，壟斷經(jīng)營；行政部門直接介入招標投標活動，非法干預法人招標自主權；一些地方、部門濫用行政權力，違法限制或者排斥外地區(qū)、外系統(tǒng)投標人。為全面、準確地實施招標投標法，整頓和規(guī)范招標投標行為，經(jīng)與有關部門研究，現(xiàn)將有關問題通知如下：
一、深入地學習宣傳招標投標法
各級發(fā)展計劃部門應當將招標投標法納入“四五”普法的重點內(nèi)容，加強招標投標法的學習和培訓。主管工程建設和招標投標的各級領導，要認真學習和執(zhí)行招標投標法，增強依法行政、依法規(guī)范招標投標行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標投標法的宣傳、教育活動，不斷提高招標投標當事人的法律意識和法制觀念。各有關新聞單位要重視招標投標法的宣傳報導，加強輿論引導和監(jiān)督。
二、清除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，建立招標投標統(tǒng)一大市場
（一）堅決制止以推行招標投標為名強化地區(qū)封鎖和行業(yè)保護行為。在招標投標活動中，對投標人的資格審查條件和評標標準應當一視同仁，不得因地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視。不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為中標條件或者評標加分條件。禁止人為劃小標段，阻礙外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人參加投標。中標項目分包，嚴格限定在非主體、非關鍵性工程；任何單位和個人不得要挾、暗示中標人分包部分工程給本地區(qū)、本行業(yè)的承包商、供貨商。
（二）招標投標法律制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地發(fā)展計劃部門要根據(jù)立法法和國務院有關規(guī)定，抓緊對涉及招標投標的規(guī)范性文件進行一次徹底清理，并積極配合地方政府對地方性規(guī)章的清理工作。清理的重點是與招標投標法以及國家有關配套細則相抵觸的內(nèi)容，特別是通過設定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人參加本地區(qū)的招標投標活動的地區(qū)封鎖規(guī)定。清理工作要在今年年底前完成。
三、嚴格執(zhí)行依法必須招標制度
（一）凡達到國家規(guī)定規(guī)模標準的建設工程施工、重要設備和主要材料采購，必須依法招標。
（二）積極推進建設工程的勘察、設計、監(jiān)理等服務招標，
抓緊研究制定符合各類服務招標特點的招標投標規(guī)定和評標規(guī)則，規(guī)范服務招標活動。
（三）省級人民政府確定本地區(qū)必須招標項目的具體規(guī)模標準，不得縮小國家確定的必須招標范圍，同時要防止規(guī)模標準過低影響招標活動效率和效益。除國務院和省級人民政府依法確定外，任何地方和部門不得再行制定必須招標工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準。
四、切實貫徹公開性原則，保證潛在投標人平等、便捷地獲取招標信息
（一）嚴格落實招標公告發(fā)布制度。依法必須招標的工程建設項目，包括施工、勘察設計、監(jiān)理以及設備材料招標，必須在國家指定的媒介（《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網(wǎng)》）發(fā)布招標公告。省級人民政府依照審批權限審批的依法必須招標的民用建筑項目，可以在省級發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布招標公告。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究主管人和其他直接責任人責任。省級發(fā)展計劃部門指定的招標公告發(fā)布媒介，應當報送國家計委備案。
（二）公開評標標準和評標方法。評標標準和評標方法必須在招標文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據(jù)。
五、規(guī)范評標機構和評標活動，保證評標活動的公正性
（一）依法組建評標機構。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會人數(shù)應當符合法定條件，其中招標人或者招標代理機構以外的技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員人數(shù)的三分之二。嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的行政工作人員，不準作為評標委員會成員參與評標、定標。
（二）建立和完善評標專家制度。要嚴格評標專家資格認定，實施動態(tài)管理，對私下接觸投標人，收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關的其他情況以及無正當理由拒不參加評標的評標專家，由有關部門按照規(guī)定的職責分工，依法給予取消評標專家資格等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。省級發(fā)展計劃部門要研究設立跨部門的綜合性評標專家?guī)?，打破部門界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標質(zhì)量。
（三）正確使用標底。招標人編制標底的，其標底只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析報價是否合理等情況的參考，不能成為決定廢標的直接依據(jù)。嚴格執(zhí)行標底保密制度，對發(fā)現(xiàn)有泄露標底的違法行為，依法予以處罰，并追究單位負責人和直接責任人的責任。鼓勵實行無標底的評標方法。
（四）嚴格規(guī)范中標人確定程序。禁止采取抽簽、搖號等博彩性方式進行投標資格預審和確定中標人。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。為切實體現(xiàn)評標公正，防止“暗箱操作”，凡使用國有資金項目、國家融資項目，招標人須確定排名第一的中標候選人為中標人。但在排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提供履約保證金而不能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的情況下，招標人可以確定排名第二名的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。國務院對中標人的確定另有規(guī)定的，可以除外。
六、整頓招標代理機構，促進招標代理市場健康發(fā)展
（一）整頓招標代理機構。依法規(guī)范和整頓招標代理機構，招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者經(jīng)濟利益關系。沒有完成與政府部門脫鉤和進行工商注冊登記的招標代理機構，不得從事招標代理業(yè)務。對行使或者變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務機構名義參與招標投標代理活動的違法行為，有關部門應當限期予以糾正和處罰。禁止任何個人私自為投標人和招標人充當中介，擾亂招標投標市場秩序。
（二）嚴格招標代理資格認定工作。對招標代理機構資格認定申請，資格認定部門要會同有關部門，組織各有關方面參加的專家委員會認真評審，嚴格把關。資格認定部門評定招標代理機構要充分聽取有關部門意見。
（三）研究建立招標投標活動當事人自律機制，促進招標投標事業(yè)健康發(fā)展。研究組建招標投標行業(yè)自律性組織，指導和規(guī)范招標代理機構和其他招標投標當事人行為。逐步建立招標代理信譽評價制度。
七、轉(zhuǎn)變職能，依法實施行政監(jiān)督
（一）項目法人招標自主權依法受到保護。對制定招標工作計劃，組織投標資格審查、編制標底和評標工作、確定開標時間和地點、確定中標人，發(fā)出中標通知書和簽訂合同等事項，應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動，不準擅自設置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批、核準環(huán)節(jié)，已經(jīng)設置的，一律停止執(zhí)行。
（二）依法核準招標事項。依法必須招標的建設項目，凡需報送項目審批部門審批的，必須在報送建設項目可行性研究報告時增加有關招標的內(nèi)容。其中，國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標的，應當對采用邀請招標的理由作出說明；國家計委審批的建設項目擬采用自行招標的，還應當按照《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5號）規(guī)定報送書面材料。項目審批部門在批準建設項目可行性研究報告時，應當對項目建設單位擬定的招標范圍、招標方式（公開招標或者邀請招標）、招標組織形式（委托招標或者自行招標）作出核準或者不予核準的意見。
（三）完善監(jiān)管手段。省級發(fā)展計劃部門應當加快招標投標監(jiān)督網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)相關部門之間監(jiān)督網(wǎng)絡互聯(lián)，并及時向社會發(fā)布招標投標過程中的相關信息，接受公眾監(jiān)督。
（四）加強對招標投標活動實施過程的監(jiān)督。各有關行政監(jiān)督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督，主動開展執(zhí)法檢查，及時糾正和查處各類違法行為。
各級發(fā)展計劃部門要加強對重大建設項目建設過程中招標投標的監(jiān)督檢查。
從今年下半年起，各級發(fā)展計劃部門要協(xié)同有關部門，按照國務院和各級地方人民政府關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一部署，集中力量，統(tǒng)一行動，開展一次對重大建設項目貫徹招標投標法的專項檢查，依法懲處各類規(guī)避招標、虛假招標等違法活動，進一步推動招標投標法的貫徹落實。