2018-08-21
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近日，中共湖北省委印發(fā)了《湖北省黨務公開實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門各單位認真遵照執(zhí)行。
通知要求，各級黨組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握黨務公開基本原則，把黨務公開放到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的實踐中謀劃和推進，把堅持和完善黨的領導要求貫徹到黨務公開全過程和各方面。要認真抓好《中國共產黨黨務公開條例(試行)》和《實施細則》的學習培訓，各級黨委(黨組)理論學習中心組要組織專題學習，黨校、干部學院、行政學院要納入培訓課程。各地區(qū)各部門各單位要緊密結合實際，制定好《實施細則》的實施方案，編制黨務公開目錄，以釘釘子精神狠抓落實。要加強對黨務公開工作的組織領導，加強黨務公開工作機構和人員隊伍建設，確保黨務公開工作扎實有效開展。
《湖北省黨務公開實施細則(試行)》全文如下。
湖北省黨務公開實施細則(試行)
第一章 總則
第一條 為了加強和規(guī)范黨務公開工作，發(fā)展黨內民主，強化黨內監(jiān)督，使廣大黨員更好了解和參與黨內事務，動員組織人民群眾貫徹落實好黨的理論和路線方針政策，根據(jù)《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨務公開條例(試行)》，結合湖北實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于全省黨的地方組織和基層組織、黨的紀律檢查機關和工作機關以及其他黨的組織將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務，按規(guī)定在黨內或者向黨外公開。
第三條 黨務公開應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，遵循堅持正確方向、發(fā)揚民主、積極穩(wěn)妥、依規(guī)依法的原則。
第二章 公開的內容
第四條 黨的組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領導經(jīng)濟社會發(fā)展情況，落實全面從嚴治黨責任、加強黨的建設情況，以及黨的組織職能、機構等情況，除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關規(guī)定不宜公開的事項外，一般應當公開。
黨務公開不得危及政治安全特別是政權安全、制度安全，以及經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。
第五條 黨的地方組織應當公開以下內容：
(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于湖北工作的重要講話、重要指示精神，學習貫徹黨中央和上級組織決策部署，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況;
(二)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展部署安排、重大改革事項、重大民生措施等重大決策和推進落實情況，以及重大突發(fā)事件應急處置情況;
(三)履行全面從嚴治黨主體責任，堅持貫徹民主集中制原則，嚴肅黨內政治生活，加強各級領導班子建設和黨員干部隊伍教育管理監(jiān)督，全面負責本地區(qū)黨的建設情況，堅決反對“四風”，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況;
(四)黨的地方各級代表大會、黨委全體會議、黨委常委會會議等重要會議情況，重要活動情況，重要人事任免情況，黨內法規(guī)和重要規(guī)范性文件立改廢釋情況;
(五)黨的地方委員會加強自身建設情況;
(六)其他應當公開的黨務。
第六條 黨的基層組織應當公開以下內容：
(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于湖北工作的重要講話、重要指示精神，學習貫徹黨中央和上級組織決策部署，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況;
(二)任期工作目標、階段性工作部署、重點工作任務以及落實情況;
(三)加強思想政治工作、開展黨內學習教育、組織黨員教育培訓、執(zhí)行“三會一課”制度、開展黨支部主題黨日等情況;
(四)黨組織基本情況，領導班子成員工作分工、主要職責，換屆選舉、黨組織設立、發(fā)展黨員、民主評議、召開組織生活會、保障黨員權利、黨組織和黨員獎懲、黨費收繳使用管理等情況;
(五)加強黨組織自身建設，執(zhí)行民主集中制、黨組織議事規(guī)則和決策程序制度等情況;
(六)落實管黨治黨政治責任，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，防止和糾正“四風”現(xiàn)象，對黨員作出組織處理和紀律處分情況;
(七)聯(lián)系服務黨員和群眾，聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議，辦理來信來訪，慰問幫扶困難黨員和群眾，為民辦實事的具體舉措以及進展等情況;
(八)其他應當公開的黨務。
第七條 黨的基層組織還應當結合自身職責任務和工作特點公開以下內容：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨的基層委員會和村(社區(qū))黨組織，應當公開領導本地的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、社會組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權等情況。
國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，應當公開貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，圍繞企業(yè)生產經(jīng)營開展工作，支持職工代表大會開展工作，討論和決定企業(yè)重大事項，參與企業(yè)重大問題的決策等情況。
非公有制經(jīng)濟組織和混合所有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，應當公開貫徹黨的路線方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群團組織，促進企業(yè)健康發(fā)展等情況。
社會組織中黨的基層組織，應當公開宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動行業(yè)自律與誠信建設，引領社會組織參與社會服務和社會治理，推動事業(yè)發(fā)展等情況。
實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位中黨的基層組織，應當公開討論和決定重大問題，加強思想政治工作，聯(lián)系服務群眾等情況。
各級黨和國家機關中黨的基層組織，應當公開黨建工作，對黨員進行教育管理監(jiān)督等情況。
第八條 黨的紀律檢查機關應當公開以下內容：
(一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于湖北工作的重要講話、重要指示精神，學習貫徹黨中央大政方針和重大決策部署，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，貫徹落實本級黨委、上級紀律檢查機關工作部署情況;
(二)開展紀律教育、加強紀律建設，維護黨章黨規(guī)黨紀情況;
(三)開展作風建設專項治理，查處違反中央八項規(guī)定精神，發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題情況;
(四)運用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀，對黨員領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪進行立案審查、組織審查和給予開除黨籍處分情況;
(五)對黨員領導干部嚴重失職失責進行問責情況;
(六)加強紀律檢查機關自身建設情況;
(七)其他應當公開的黨務。
第九條 黨的工作機關、黨委派出機關、黨委直屬事業(yè)單位和黨組應當根據(jù)本細則第四條第一款規(guī)定，結合實際確定公開內容。
黨的工作機關和黨委直屬事業(yè)單位應當重點公開落實黨委決策部署、開展黨的工作情況。
黨委派出機關應當重點公開代表黨委領導本地區(qū)、本領域、本行業(yè)、本系統(tǒng)黨的工作情況。
黨組應當重點公開在本單位發(fā)揮領導作用，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實，落實黨建工作責任制，討論和決定重要事項情況。
第三章 公開的范圍和時限
第十條 黨的組織應當根據(jù)黨務與黨員和群眾的關聯(lián)程度合理確定公開范圍：
(一)領導經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾生產生活的黨務，向社會公開;
(二)涉及黨的建設重大問題或者黨員義務權利，需要全體黨員普遍知悉和遵守執(zhí)行的黨務，在黨內公開;
(三)各地區(qū)各部門各單位的黨務，在本地區(qū)本部門本單位公開;
(四)涉及特定黨的組織、黨員和群眾切身利益的黨務，對特定黨的組織、黨員和群眾公開。
第十一條 注重黨務公開與政務公開等的銜接聯(lián)動，統(tǒng)籌各層級、各領域黨務公開工作，一般先黨內后黨外，分類實施，務求實效。
第十二條 黨務公開應當體現(xiàn)時效性。長期性、穩(wěn)定性事項長期公開;一定時期內相對穩(wěn)定的常規(guī)性事項定期公開;動態(tài)性、階段性事項根據(jù)進展情況及時公開;臨時性、應急性事項隨時公開。
第十三條 黨的組織應當根據(jù)本細則規(guī)定的黨務公開內容和范圍編制黨務公開目錄，并根據(jù)職責任務要求動態(tài)調整。黨務公開目錄應當報黨的上一級組織備案，并按照規(guī)定在黨內或者向社會公開。
省紀律檢查委員會、省委各部門應當加強對本系統(tǒng)本領域黨務公開目錄編制的指導。
第四章 公開的程序和方式
第十四條 凡列入黨務公開目錄的事項，有關黨的組織應當按照以下程序及時主動公開：
(一)提出。黨的組織有關部門研究提出黨務公開方案，擬訂公開的內容、范圍、時間、方式等。
(二)審核。黨的組織有關部門進行保密審查和風險評估，并從必要性、準確性等方面進行審核。擬公開事項如包含涉密內容，必須按照有關規(guī)定進行脫密處理。
(三)審批。黨的組織依照職權對黨務公開方案進行審批，超出職權范圍的必須按程序報批。
(四)實施。黨的組織有關部門按照經(jīng)批準的方案實施黨務公開。
(五)反饋。黨的組織有關部門應當收集、整理公開后黨員和群眾的意見建議，及時向黨的組織報告，并視情將處理和落實情況進行公開。重要情況應當按程序及時報告和處理。
第十五條 黨的組織應當根據(jù)黨務公開的內容和范圍，選擇適當?shù)墓_方式。
在黨內公開的，一般采取召開會議、制發(fā)文件、編發(fā)簡報、在局域網(wǎng)發(fā)布、干部教育培訓等方式。向社會公開的，一般采取發(fā)布公報、召開新聞發(fā)布會、接受采訪，在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等黨的媒體進行發(fā)布。
縣級以上地方黨委以及地方紀律檢查機關、地方黨委有關工作機關應當建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立例行發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布程序，及時準確發(fā)布重要黨務信息。
第十六條 黨務公開可以與政務公開、廠務公開、村(居)務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺實現(xiàn)資源共享的，應當統(tǒng)籌使用。
黨的組織應當在門戶網(wǎng)站主頁顯著位置設立黨務公開專欄，及時準確發(fā)布應當公開的事項。
有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務信息公開平臺。
第十七條 黨的組織應當發(fā)展和用好黨務公開新形式，拓展黨員和群眾參與黨務公開的廣度和深度。
建立健全黨員旁聽黨委會議、黨的代表大會代表列席黨委會議制度，有計劃地邀請黨員旁聽黨委會議、黨的代表大會代表列席黨委會議。
建立健全黨內情況通報反映制度，暢通反映渠道，及時研究處理，黨內情況定期通報，重要情況及時通報。
建立健全黨內事務咨詢、重大決策征求意見、重大事項社會公示和社會聽證制度，引導黨員和群眾積極參與黨務公開，及時回應黨員和群眾關切。
第五章 領導體制和工作機制
第十八條 建立健全在黨中央統(tǒng)一領導下，地方黨委分級負責，各部門各單位各負其責的黨務公開工作領導體制。
第十九條 黨的組織應當加強對黨務公開工作的組織領導，擔負起本地區(qū)本部門本單位黨務公開的責任。建立由黨委領導同志負責、辦公廳(室)牽頭、有關部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調機制。
黨的組織主要負責同志應當履行黨務公開第一責任人責任，領導班子其他成員對分管范圍內的黨務公開履行領導責任。
省委辦公廳承擔省委黨務公開的具體工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導全省黨務公開工作。市(州)、縣(市、區(qū))黨委辦公廳(室)承擔本級黨委黨務公開的具體工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導本地區(qū)黨務公開工作。各地區(qū)各部門應當明確專門機構和人員負責黨務公開具體工作，加強工作機構和人員隊伍建設。
第二十條 黨的組織應當根據(jù)所承擔的職責任務，建立健全黨務公開相應的工作機制，推進黨務公開工作制度化規(guī)范化程序化。
建立保密審查機制，對擬公開的黨務是否適宜公開和公開的范圍對象進行審查，提出審查意見。
建立風險評估機制，對黨務公開可能引發(fā)的政治安全風險、社會穩(wěn)定風險等進行研判評估，提出防范預案。
建立信息發(fā)布機制，遵循新聞傳播規(guī)律，選擇適宜的信息發(fā)布方式和載體，把握好黨務公開工作的時度效。
建立政策解讀機制，將黨務公開的背景、意義、要點、焦點等問題和重要公開事項闡釋明白、解讀清楚。
建立輿論引導機制，及時發(fā)聲、權威發(fā)布，有效引導社會輿論，防止誤讀誤導、避免惡意炒作;發(fā)現(xiàn)有不真實、不完整、不準確的信息，應當及時加以澄清和引導。
建立輿情分析機制，密切關注輿情發(fā)展，做好信息監(jiān)測反饋，對引發(fā)重大輿情反應的應當及時報告。
建立應急處置機制，及時采取應急處置對策，澄清事實、引導輿論、化解風險。
第六章 監(jiān)督與追責
第二十一條 黨的組織應當將黨務公開工作情況納入向上一級組織報告工作或者抓黨建工作專題報告的重要內容。
第二十二條 黨的組織應當將黨務公開工作情況作為履行全面從嚴治黨政治責任的重要內容，對下級組織及其主要負責人進行考核。
黨的組織應當每年向有關黨員和群眾通報黨務公開情況，并納入黨員民主評議范圍，主動聽取群眾意見，接受黨員和群眾監(jiān)督。
第二十三條 黨的組織應當開展黨務公開工作經(jīng)常性督促檢查和專項督查，專項督查可以與黨風廉政建設責任制檢查考核、黨建工作考核等相結合。督查情況應當在適當范圍通報。
第二十四條 對違反本細則規(guī)定并造成不良后果的，應當依規(guī)依紀追究有關黨的組織、黨員領導干部和工作人員的責任。
第七章 附 則
第二十五條 本細則由中共湖北省委解釋，具體工作由省委辦公廳會同省委組織部承擔。
第二十六條 本細則自2018年8月1日起施行。